由中國(guó)固廢網(wǎng)主辦的“2006年度新聞風(fēng)云榜”今天公布了最終結(jié)果， “我國(guó)四部門頒文從源頭堵截電子垃圾”新聞榮登榜首。從這次評(píng)選結(jié)果來(lái)看，國(guó)家固體廢物宏觀政策和污染問(wèn)題受到網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。

　　宏觀政策變化吸引公眾視線

　　固體廢物污染環(huán)境的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，源頭治理首當(dāng)其沖。關(guān)于電子垃圾治理工作，歐盟環(huán)保雙指令（RoHS、WEEE）的制定和公布在全球都產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，我國(guó)相關(guān)部門采取了積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，不僅體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和積極應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)環(huán)境負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。目前其它類的固體廢物源頭治理工作實(shí)施力度不強(qiáng)，但是隨著固廢廢物污染環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，末端治理的弊端越來(lái)越明顯，從大范圍和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，源頭治理工作必然從電子垃圾的強(qiáng)制政策逐漸走向固廢治理的各個(gè)領(lǐng)域。

　　專業(yè)規(guī)劃正在更高的層面得到重視，固廢污染的治理工作將體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)部負(fù)責(zé)起草的《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》具有重要意義，這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)制定的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，同樣也在國(guó)家戰(zhàn)略層面上初步確定了垃圾處理的戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在十年前，中國(guó)部分大城市就已經(jīng)開(kāi)始制定環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，盡管那時(shí)的規(guī)劃水平和科學(xué)性還不是很高，但是這樣的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃得到了相應(yīng)城市政府的重視，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃同城市總體規(guī)劃、其它專業(yè)規(guī)劃等一并統(tǒng)籌對(duì)待。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，時(shí)機(jī)已經(jīng)非常成熟。但是，規(guī)劃的實(shí)施需要配套政策的落實(shí)和執(zhí)行，否則都是紙上談兵。建設(shè)部的這個(gè)專業(yè)規(guī)劃值得行業(yè)期待。

　　《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)（1996－2005）白皮書》等國(guó)家環(huán)保信息的發(fā)布得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。這個(gè)白皮書從各個(gè)角度闡述了十年來(lái)中國(guó)的環(huán)境發(fā)展情況，從白皮書的分析來(lái)看，憂大于喜。國(guó)家環(huán)保局的“斬污行動(dòng)”也是借助新聞媒體的力量披露信息，向污染責(zé)任方施加影響。

　　污染潛在危機(jī)嚴(yán)重 爆發(fā)后果涉及面廣

　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況報(bào)告透露，鉻渣污染存在重大隱患。這種有毒有害的工業(yè)廢物不少堆放在三峽庫(kù)區(qū)和黃河、湘江沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域，直接威脅到水源地的安全。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的跟蹤檢查也發(fā)現(xiàn)，排污單位對(duì)于污染物排放量及其污染情況虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍的。

　　科特迪瓦有毒垃圾事件對(duì)阿比讓整個(gè)城市居民帶來(lái)了嚴(yán)重的生命威脅，并且造成人員傷亡，該事件也造成內(nèi)閣全體辭職。發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷地向發(fā)展中國(guó)家運(yùn)送工業(yè)垃圾，盡管有相關(guān)的國(guó)際公約的限制，使得這樣的情況正在不斷減少。但是每一個(gè)事件都會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)十分惡劣的影響。前段時(shí)間報(bào)道的英國(guó)向中國(guó)傾倒洋垃圾事件也使我們注意到，這些事件有太多深層次的東西需要思考和解決。
突破現(xiàn)有管理體制能夠解決污染問(wèn)題？

　　北京垃圾場(chǎng)問(wèn)題十年未解決事件有一種說(shuō)法是一個(gè)城市兩個(gè)區(qū)之間管理機(jī)制造成的，但是距離兩個(gè)區(qū)之間僅僅500米的距離竟然能夠跨越一個(gè)城市的整體管理嗎？繞過(guò)地方政府干擾的五個(gè)督查中心的成立是否意味著管理體制成為阻礙環(huán)境污染問(wèn)題解決的關(guān)鍵了呢？

　　期盼已久的“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”也在2006年歲末開(kāi)始走上前臺(tái)，草案提交全國(guó)人大審議，并且環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了稅收優(yōu)惠政策的行列。這就使外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)有了統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　2006年已經(jīng)成為歷史，這些事件的影響并沒(méi)有塵封，也許我們能夠汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷解決某些問(wèn)題和困難，也許我們將繼續(xù)重復(fù)歷史。

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（中國(guó)固廢網(wǎng)  李建軍 王彩霞）

附件： 2006十大固廢新聞

　　1 我國(guó)4部門頒文從源頭堵截電子垃圾

　　為了從源頭控制家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，控制其在回收利用過(guò)程中的環(huán)境污染，國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》）。這是我國(guó)今年繼新《固廢法》之后，再次重拳出擊治理污染的一項(xiàng)新舉措。

　　2 中國(guó)的環(huán)境保護(hù)（1996－2005）白皮書發(fā)布 

　　國(guó)務(wù)院新聞辦6月５日發(fā)表《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)（１９９６—２００５）》白皮書，系統(tǒng)介紹了過(guò)去１０年間中國(guó)為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的不懈努力，同時(shí)指出，中國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。白皮書說(shuō)，中國(guó)政府和中國(guó)人民為保護(hù)環(huán)境付出了巨大努力，但是，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染增加。新世紀(jì)頭２０年，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。

　　3 科特迪瓦有毒工業(yè)垃圾引發(fā)騷亂  

　　8月19日，一艘巴拿馬籍貨輪在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓至少8處地點(diǎn)非法傾倒了數(shù)百噸有毒工業(yè)廢液，導(dǎo)致整個(gè)城市彌漫著毒氣和惡臭。已有專家證實(shí)，廢液里含有硫化氫，許多當(dāng)?shù)鼐用穸汲霈F(xiàn)了惡心、胸痛、嘔吐和腹瀉的癥狀?？菩l(wèi)生與公共健康部門統(tǒng)計(jì)表明，廢液排出的有毒氣體目前已造成至少3人死亡，5000多人中毒，近50萬(wàn)居民的正常生活受到影響，并引發(fā)了人們走上街頭舉行抗議。由于中毒丑聞，科內(nèi)閣成員已經(jīng)全體辭職。

　　4 中國(guó)版RoHS標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施助推綠色制造  

　　2006年年初，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，標(biāo)志著中國(guó)版RoHS問(wèn)世。同時(shí)，與《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》配套的電子信息產(chǎn)品污染控制三個(gè)主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成報(bào)批，不日將正式發(fā)布。有關(guān)專家指出，“管理辦法”及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代的良機(jī)。

　　5 建設(shè)部公布全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃  

　　2006年10月，由建設(shè)部組織編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)制定的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)“十一五”期間環(huán)衛(wèi)行業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，對(duì)行業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)提出了要求?！度珖?guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施將有助于提高垃圾無(wú)害化處理水平，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于更好地指導(dǎo)“十一五”期間的環(huán)境衛(wèi)生工作具有重要的意義。

　　6 北京垃圾場(chǎng)問(wèn)題十年未解決 

　　被垃圾散發(fā)的氣味熏得“無(wú)法忍受”的通州居民紛紛投訴，10月下旬，通州區(qū)環(huán)保局出了一份書面說(shuō)明：高安屯填埋場(chǎng)屬于朝陽(yáng)區(qū)，通州無(wú)權(quán)管轄。事實(shí)上，高安屯污染問(wèn)題已爭(zhēng)論十年之久。污染源在朝陽(yáng)，而受影響者在通州，一線之隔，問(wèn)題久拖不決。有關(guān)專家也沒(méi)有達(dá)成一致，有些人認(rèn)為北京市各區(qū)自行建垃圾場(chǎng)的管理機(jī)制，是造成區(qū)與區(qū)之間矛盾的關(guān)鍵，但是另外一些人則說(shuō)，即使由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，垃圾場(chǎng)選址問(wèn)題也很難解決。

　　7 我國(guó)固體廢物堆存累積已80億噸 

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁8月26日說(shuō)，我國(guó)固體廢物堆存量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬(wàn)畝以上，對(duì)土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。盛華仁同時(shí)指出，“排污單位對(duì)于污染物排放量及其污染情況虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。”

　　8 國(guó)家環(huán)?？偩衷O(shè)立五大區(qū)域環(huán)保督查中心 
  
　　國(guó)家環(huán)保總局正試圖繞過(guò)地方政府的干擾，以垂直管理和區(qū)域督查的辦法，有效地約束環(huán)境違法行為。7月19日下午，國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)精神，環(huán)保總局已決定在全國(guó)立即設(shè)立華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心。國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，總局今年的一項(xiàng)主要任務(wù)就是著手建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，這一體系必須達(dá)到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。周生賢稱，環(huán)保部門的權(quán)威來(lái)自于執(zhí)法監(jiān)督。五個(gè)督查中心年內(nèi)要初步形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，理順督查中心與地方環(huán)保部門的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。

　　9 國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)展斬除污染新聞行動(dòng) 

　　為配合國(guó)家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部、司法部等國(guó)務(wù)院七部門進(jìn)行的“打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，國(guó)家環(huán)保總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“2006斬除污染新聞行動(dòng)”?；顒?dòng)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，該項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容是曝光違反環(huán)保法律法規(guī)的典型案件。

　　10 內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一 環(huán)保產(chǎn)業(yè)“受寵” 

　　12月２５日下午十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議企業(yè)所得稅法草案。常委會(huì)組成人員表示，根據(jù)"十一五"規(guī)劃綱要關(guān)于"統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度"的要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)成熟規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境是十分必要的。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在就法律草案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，草案采取多種方式對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合，環(huán)保產(chǎn)業(yè)豁然在列。

編輯：王彩霞