引言：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔是指精神文明，而管理民主則是屬于政治文明范疇，它們是一個(gè)有機(jī)的整體，概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。這對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的我國(guó)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。

　　為了解山西新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)一年來(lái)的具體成效和存在問(wèn)題以及如何進(jìn)一步推進(jìn)，近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)與有關(guān)大專(zhuān)院校聯(lián)合在介休縣、洪洞縣、原平市、古交市和左權(quán)縣對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查的五個(gè)市縣都根據(jù)自己的具體情況走出了各有特色的“新農(nóng)村建設(shè)”路子，農(nóng)村的面貌煥然一新。但通過(guò)調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，資金短缺、村干部認(rèn)識(shí)不到位、科技人員匱乏、優(yōu)惠政策難以落實(shí)、農(nóng)民素質(zhì)偏低等問(wèn)題仍然存在，制約著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。

 　　一、新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效

 　　在“新農(nóng)村建設(shè)”的指引下，被調(diào)查的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況都得到了明顯改善，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步得到了提高。來(lái)自省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，自去年山西省開(kāi)始進(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”試點(diǎn)工作以來(lái)，到目前為止，全省1098個(gè)試點(diǎn)村已有80%完成村莊規(guī)劃和 “四改”、“四化”，70%完成“五個(gè)一”工程的建設(shè)任務(wù)；90%以上的試點(diǎn)村形成了一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

 　　1、農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量得到了較大提高。新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)之一就是讓農(nóng)民過(guò)上富裕生活。調(diào)查結(jié)果顯示，自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)一年來(lái)，初步顯示出成效，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量得到了較大提高。據(jù)對(duì)原平市四個(gè)村調(diào)查，今年西石封村、大牛村、北三泉村和柳巷村的人均純收入分別達(dá)到2650元、2920元、2868元、3000元；家庭擁有電話(huà)率分別達(dá)73%、72.70%、100%、100%；人均住房面積分別達(dá)到 32平方米、26平方米、30平方米、38平方米。對(duì)介休市四個(gè)村的調(diào)查也顯示出了農(nóng)村生產(chǎn)、生活改善的成效。今年席村、上站村、趙家堡村和洪山村人均純收入分別達(dá)到5200元、3830元、3862元、3270元；家庭擁有電話(huà)率分別達(dá)95%、97%、90%、30%；人均住房面積分別達(dá)40平方米、26平方米、40平方米、20平方米；每百戶(hù)電腦擁有量分別達(dá)12臺(tái)、30臺(tái)、90臺(tái)、50臺(tái)。

 　　2、農(nóng)村教育、文化、環(huán)境有了明顯改善。在中央政策的指引下，興建學(xué)校、提供福利、發(fā)放補(bǔ)貼、村容整治等各項(xiàng)措施在各村蓬勃開(kāi)展，使得村民在教育、文化、環(huán)境方面有了很大改善。據(jù)對(duì)洪洞縣四個(gè)村調(diào)查，疙瘩村、大李托村、趙城東街村和淹底村義務(wù)教育全部為100%；有線(xiàn)電視入戶(hù)率分別達(dá)97%、83%、100%、86%；村級(jí)公路硬化率全部達(dá)到100%；村級(jí)道路照明率分別達(dá)96%、97%、100%、100%；生產(chǎn)生活垃圾處理率分別達(dá)91%、94%、88%、81%。對(duì)原平市四個(gè)村調(diào)查，西石封村、大牛村、北三泉村、柳巷村義務(wù)教育分別達(dá)92.10%、93.20%、92.30%、95.10%，其中兒童入學(xué)率全部為100%；有線(xiàn)電視入戶(hù)率分別達(dá)89%、88%、86%、91%；新型合作醫(yī)療參保率分別為95%、90%、90%、95%。

 　　3、農(nóng)村民主管理趨于規(guī)范。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，充分行使民主權(quán)利是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了民主選舉，農(nóng)民表示對(duì)通過(guò)選舉產(chǎn)生的干部更為信任，得到了村民的支持和肯定。對(duì)古交白岸、嘴頭、營(yíng)立、梭峪四個(gè)村的調(diào)查結(jié)果顯示，村里基本上實(shí)現(xiàn)了民主選舉，100%的村里都設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄。村民參與選舉率也達(dá)到100%，而且對(duì)其過(guò)程相當(dāng)滿(mǎn)意。88%的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部會(huì)帶領(lǐng)村民至富，也認(rèn)為在未來(lái)幾年內(nèi)農(nóng)村建設(shè)會(huì)達(dá)到他們理想中的要求，民主開(kāi)放程度會(huì)更加透明。

 　　二、新農(nóng)村建設(shè)的一些典型模式和做法

 　　1、依托城市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)。利用靠近城市的優(yōu)勢(shì)，一些村打開(kāi)思路，在依靠城市，服務(wù)城市方面下功夫，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，取得了良好的效果。介休市上站村依托城郊優(yōu)勢(shì)，利用城市建設(shè)和城中村改造契機(jī)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。通過(guò)出臺(tái)一系列土地優(yōu)惠政策，先后引進(jìn)常青有限公司，綿山冷軋帶肋鋼筋廠(chǎng)，安泰集團(tuán)等一批有實(shí)力的科技含量高的企業(yè)。其中安泰集團(tuán)住宅小區(qū)，辦公小區(qū)已經(jīng)破土動(dòng)工。由村委牽頭經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工地50余畝，投資3000余萬(wàn)元，興建生活小區(qū)，07年小區(qū)全部竣工，投入使用后，可為集體增收近2000余萬(wàn)元。介休市趙家堡村也以城中村改造為契機(jī)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全村80%以上勞力從事與房地產(chǎn)有關(guān)的行業(yè)， 村委統(tǒng)一開(kāi)發(fā)亞太苑等大型商品房住宅小區(qū)，村里通過(guò)置換建門(mén)面房40000平方米，分給每個(gè)村民10平方米，拆遷的40戶(hù)全部安置在小區(qū)居住。

 　　2、吸引投資，以工帶農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引投資，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一條好路子。介休市義安鎮(zhèn)席村先后引進(jìn)了安泰、三盛、陸治、昌鑫等8家企業(yè)，涉及焦炭、洗煤、鋼渣回收等行業(yè)，駐村企業(yè)安排該村80%以上勞動(dòng)力就業(yè)，成為村民收入的主要渠道，而且為集體提供了穩(wěn)定收入來(lái)源，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為可能。近年來(lái)該村共投資55萬(wàn)元，打井、引水、鋪設(shè)管道，使全村的土地由旱地變成穩(wěn)定高產(chǎn)的水澆地。為了提高農(nóng)民的種糧的積極性，席村還對(duì)種植業(yè)實(shí)現(xiàn) “三免，兩補(bǔ)”的優(yōu)惠方法，即澆地免費(fèi)，機(jī)收免費(fèi)，秸桿還田免費(fèi)，種植業(yè)補(bǔ)貼，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼等。

 　　3、發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。因地制宜，找準(zhǔn)市場(chǎng)，辦出特色是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展的捷徑。洪洞縣淹底鄉(xiāng)是種植，養(yǎng)殖業(yè)基地，近年來(lái)主要以蔬菜，藥材，糧食，紅棗等為主，使得本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較高，較快，較好的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)紅棗、綠色蔬菜和肉牛、奶山羊、肉兔、梅花鹿等特色種、養(yǎng)殖基地相繼建成。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入了區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)、一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌道。洪洞縣龍馬鄉(xiāng)依靠當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢(shì)――林業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)大力發(fā)展林業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)取得了很好的成績(jī)，已形成了相當(dāng)大的規(guī)模，效益也日益顯現(xiàn)。

 　　三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

 　　1、部分村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)查的部分村，村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不清，老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用。有的村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)帶有片面性，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房、建新村、修新路。還有的村干部埋怨過(guò)多，信心不足，存在著等、靠、要的思想。部分村民對(duì)村干部缺乏信任感，對(duì)公益事業(yè)漠不關(guān)心。這些思想制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響著新農(nóng)村建設(shè)。

 　　2、資金問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌、民主管理等各個(gè)方面。而要抓好各項(xiàng)工作最關(guān)鍵的是要有資金保障。但據(jù)調(diào)查，部分村底子薄，集體經(jīng)濟(jì)收入有限，甚至還有沉重的歷史債務(wù)，無(wú)力開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)，這種狀況制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化。

 　　3、農(nóng)村科技人員后備力量匱乏。據(jù)對(duì)介休市和左權(quán)縣調(diào)查結(jié)果顯示：介休市上站、趙家堡、席村、洪山四個(gè)調(diào)查村每千人擁有科技人員數(shù)量只有8.5個(gè)；左權(quán)縣蛤蟆、突提、石匣、高莊四個(gè)調(diào)查村每千人擁有科技人員數(shù)量更是僅有1.5個(gè)，有兩個(gè)村的科技人員數(shù)量甚至為0。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏一技之長(zhǎng)，無(wú)固定的就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入，主要靠自身的強(qiáng)壯體力去從事一些體力工作獲得收入。許多初、高中文化程度的年輕勞動(dòng)力不愿留在農(nóng)村發(fā)展，大部分進(jìn)城進(jìn)廠(chǎng)打工或?qū)W習(xí)非農(nóng)技術(shù)，制約了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣使用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

 　　4、農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響農(nóng)村的自我發(fā)展。對(duì)古交市白岸、嘴頭、營(yíng)立、梭峪四個(gè)村調(diào)查，接受教育層次比例分別為高中17.5%、中專(zhuān)10%、初中52.5%、小學(xué)20%，初中及以下的就占到72.5%，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)民文化程度偏低，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有很大的制約作用。由于文化水平偏低，思想比較保守，傳統(tǒng)意識(shí)比較牢固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工。贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，公共衛(wèi)生、熱心公益等集體觀(guān)念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛(wèi)生問(wèn)題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會(huì)行為依然存在。

 　　5、優(yōu)惠政策落實(shí)較難。近年來(lái)，中央和省加大了對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度和扶持力度，但由于管理跟不上，存在擠占、挪用、截留、沉淀上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。另外，各級(jí)政府的扶持資金大都是上半年報(bào)計(jì)劃，年底甚至跨年度才能到位，影響了建設(shè)速度。如介休市趙家堡村，由于周轉(zhuǎn)地一直無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法進(jìn)行，新農(nóng)村建設(shè)節(jié)奏也有所減慢。

 　　四、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 　　1、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要符合實(shí)際，因地制宜。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能急于求成，要因地制宜。應(yīng)發(fā)揮村集體和農(nóng)民群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性，政府不要大包大攬，更不能包班代替。政府只能起引導(dǎo)作用，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，絕不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相要錢(qián)要物。

 　　2、多方面提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)良好自我發(fā)展。一方面要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，另一方面要增加科技服務(wù)人員，并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，定期或不定期地在各村進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、法律、文化等方面的講座，以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

 　　3、積極拓寬融資渠道，提供建設(shè)資金支持。一是政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)助一部分；二是發(fā)動(dòng)群眾集資一部分。可以在政策允許的范圍內(nèi)，啟動(dòng)一事一議制度，讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對(duì)符合條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)放消費(fèi)貸款和住房按揭貸款；四是盤(pán)活閑置土地、廠(chǎng)房，出租轉(zhuǎn)讓收入一部分；五是呼吁業(yè)主、開(kāi)發(fā)商支持新農(nóng)村建設(shè)，預(yù)先墊支一部分。

 　　4、加大扶持力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀(guān)需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，在自己致富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。（來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)）

編輯：王彩霞