引言：建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是一項惠及億萬農(nóng)民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風文明，村容整潔是指精神文明，而管理民主則是屬于政治文明范疇，它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。這對于指導當前和今后一個時期的我國“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。

　　為了解山西新農(nóng)村建設啟動一年來的具體成效和存在問題以及如何進一步推進，近日國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊與有關大專院校聯(lián)合在介休縣、洪洞縣、原平市、古交市和左權縣對新農(nóng)村建設進展情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查的五個市縣都根據(jù)自己的具體情況走出了各有特色的“新農(nóng)村建設”路子，農(nóng)村的面貌煥然一新。但通過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，資金短缺、村干部認識不到位、科技人員匱乏、優(yōu)惠政策難以落實、農(nóng)民素質(zhì)偏低等問題仍然存在，制約著新農(nóng)村建設的扎實推進。

 　　一、新農(nóng)村建設取得初步成效

 　　在“新農(nóng)村建設”的指引下，被調(diào)查的農(nóng)村經(jīng)濟狀況都得到了明顯改善，農(nóng)民生活水平進一步得到了提高。來自省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，自去年山西省開始進行“新農(nóng)村建設”試點工作以來，到目前為止，全省1098個試點村已有80%完成村莊規(guī)劃和 “四改”、“四化”，70%完成“五個一”工程的建設任務；90%以上的試點村形成了一定規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入增長的重要來源。

 　　1、農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量得到了較大提高。新農(nóng)村建設的核心目標之一就是讓農(nóng)民過上富裕生活。調(diào)查結(jié)果顯示，自開展新農(nóng)村建設一年來，初步顯示出成效，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量得到了較大提高。據(jù)對原平市四個村調(diào)查，今年西石封村、大牛村、北三泉村和柳巷村的人均純收入分別達到2650元、2920元、2868元、3000元；家庭擁有電話率分別達73%、72.70%、100%、100%；人均住房面積分別達到 32平方米、26平方米、30平方米、38平方米。對介休市四個村的調(diào)查也顯示出了農(nóng)村生產(chǎn)、生活改善的成效。今年席村、上站村、趙家堡村和洪山村人均純收入分別達到5200元、3830元、3862元、3270元；家庭擁有電話率分別達95%、97%、90%、30%；人均住房面積分別達40平方米、26平方米、40平方米、20平方米；每百戶電腦擁有量分別達12臺、30臺、90臺、50臺。

 　　2、農(nóng)村教育、文化、環(huán)境有了明顯改善。在中央政策的指引下，興建學校、提供福利、發(fā)放補貼、村容整治等各項措施在各村蓬勃開展，使得村民在教育、文化、環(huán)境方面有了很大改善。據(jù)對洪洞縣四個村調(diào)查，疙瘩村、大李托村、趙城東街村和淹底村義務教育全部為100%；有線電視入戶率分別達97%、83%、100%、86%；村級公路硬化率全部達到100%；村級道路照明率分別達96%、97%、100%、100%；生產(chǎn)生活垃圾處理率分別達91%、94%、88%、81%。對原平市四個村調(diào)查，西石封村、大牛村、北三泉村、柳巷村義務教育分別達92.10%、93.20%、92.30%、95.10%，其中兒童入學率全部為100%；有線電視入戶率分別達89%、88%、86%、91%；新型合作醫(yī)療參保率分別為95%、90%、90%、95%。

 　　3、農(nóng)村民主管理趨于規(guī)范。擴大農(nóng)村基層民主，充分行使民主權利是當前建設社會主義新農(nóng)村的迫切要求。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村基本實現(xiàn)了民主選舉，農(nóng)民表示對通過選舉產(chǎn)生的干部更為信任，得到了村民的支持和肯定。對古交白岸、嘴頭、營立、梭峪四個村的調(diào)查結(jié)果顯示，村里基本上實現(xiàn)了民主選舉，100%的村里都設立了村務公開欄。村民參與選舉率也達到100%，而且對其過程相當滿意。88%的村民認為當?shù)剞r(nóng)村干部會帶領村民至富，也認為在未來幾年內(nèi)農(nóng)村建設會達到他們理想中的要求，民主開放程度會更加透明。

 　　二、新農(nóng)村建設的一些典型模式和做法

 　　1、依托城市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)。利用靠近城市的優(yōu)勢，一些村打開思路，在依靠城市，服務城市方面下功夫，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，取得了良好的效果。介休市上站村依托城郊優(yōu)勢，利用城市建設和城中村改造契機，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。通過出臺一系列土地優(yōu)惠政策，先后引進常青有限公司，綿山冷軋帶肋鋼筋廠，安泰集團等一批有實力的科技含量高的企業(yè)。其中安泰集團住宅小區(qū)，辦公小區(qū)已經(jīng)破土動工。由村委牽頭經(jīng)營開發(fā)工地50余畝，投資3000余萬元，興建生活小區(qū)，07年小區(qū)全部竣工，投入使用后，可為集體增收近2000余萬元。介休市趙家堡村也以城中村改造為契機，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全村80%以上勞力從事與房地產(chǎn)有關的行業(yè)， 村委統(tǒng)一開發(fā)亞太苑等大型商品房住宅小區(qū)，村里通過置換建門面房40000平方米，分給每個村民10平方米，拆遷的40戶全部安置在小區(qū)居住。

 　　2、吸引投資，以工帶農(nóng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引投資，是農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的一條好路子。介休市義安鎮(zhèn)席村先后引進了安泰、三盛、陸治、昌鑫等8家企業(yè)，涉及焦炭、洗煤、鋼渣回收等行業(yè)，駐村企業(yè)安排該村80%以上勞動力就業(yè)，成為村民收入的主要渠道，而且為集體提供了穩(wěn)定收入來源，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為可能。近年來該村共投資55萬元，打井、引水、鋪設管道，使全村的土地由旱地變成穩(wěn)定高產(chǎn)的水澆地。為了提高農(nóng)民的種糧的積極性，席村還對種植業(yè)實現(xiàn) “三免，兩補”的優(yōu)惠方法，即澆地免費，機收免費，秸桿還田免費，種植業(yè)補貼，養(yǎng)殖業(yè)補貼等。

 　　3、發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的優(yōu)勢經(jīng)濟。因地制宜，找準市場，辦出特色是農(nóng)村實現(xiàn)發(fā)展的捷徑。洪洞縣淹底鄉(xiāng)是種植，養(yǎng)殖業(yè)基地，近年來主要以蔬菜，藥材，糧食，紅棗等為主，使得本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟有了較高，較快，較好的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)紅棗、綠色蔬菜和肉牛、奶山羊、肉兔、梅花鹿等特色種、養(yǎng)殖基地相繼建成。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開始步入了區(qū)域化布局、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)、一體化經(jīng)營的發(fā)展軌道。洪洞縣龍馬鄉(xiāng)依靠當?shù)靥赜械膬?yōu)勢――林業(yè)，長期以來大力發(fā)展林業(yè)，使得當?shù)氐牧謽I(yè)取得了很好的成績，已形成了相當大的規(guī)模，效益也日益顯現(xiàn)。

 　　三、當前存在的主要問題

 　　1、部分村干部對新農(nóng)村建設認識不到位。在調(diào)查的部分村，村干部對新農(nóng)村建設的認識不清，老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用。有的村干部對新農(nóng)村建設的認識帶有片面性，認為新農(nóng)村建設就是蓋新房、建新村、修新路。還有的村干部埋怨過多，信心不足，存在著等、靠、要的思想。部分村民對村干部缺乏信任感，對公益事業(yè)漠不關心。這些思想制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響著新農(nóng)村建設。

 　　2、資金問題是新農(nóng)村建設的主要瓶頸。新農(nóng)村建設是一個艱巨和長期的任務，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水電路等基礎設施建設以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。但據(jù)調(diào)查，部分村底子薄，集體經(jīng)濟收入有限，甚至還有沉重的歷史債務，無力開展各項建設，這種狀況制約著新農(nóng)村建設的進一步深化。

 　　3、農(nóng)村科技人員后備力量匱乏。據(jù)對介休市和左權縣調(diào)查結(jié)果顯示：介休市上站、趙家堡、席村、洪山四個調(diào)查村每千人擁有科技人員數(shù)量只有8.5個；左權縣蛤蟆、突提、石匣、高莊四個調(diào)查村每千人擁有科技人員數(shù)量更是僅有1.5個，有兩個村的科技人員數(shù)量甚至為0。大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入，主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。許多初、高中文化程度的年輕勞動力不愿留在農(nóng)村發(fā)展，大部分進城進廠打工或?qū)W習非農(nóng)技術，制約了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣使用和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

 　　4、農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響農(nóng)村的自我發(fā)展。對古交市白岸、嘴頭、營立、梭峪四個村調(diào)查，接受教育層次比例分別為高中17.5%、中專10%、初中52.5%、小學20%，初中及以下的就占到72.5%，說明當前農(nóng)民文化程度偏低，這對農(nóng)村的發(fā)展有很大的制約作用。由于文化水平偏低，思想比較保守，傳統(tǒng)意識比較牢固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工。贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，公共衛(wèi)生、熱心公益等集體觀念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛(wèi)生問題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會行為依然存在。

 　　5、優(yōu)惠政策落實較難。近年來，中央和省加大了對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度和扶持力度，但由于管理跟不上，存在擠占、挪用、截留、沉淀上級專項資金的問題。另外，各級政府的扶持資金大都是上半年報計劃，年底甚至跨年度才能到位，影響了建設速度。如介休市趙家堡村，由于周轉(zhuǎn)地一直無法落實，導致拆遷工作無法進行，新農(nóng)村建設節(jié)奏也有所減慢。

 　　四、開展新農(nóng)村建設的幾點建議

 　　1、推進新農(nóng)村建設要符合實際，因地制宜。推進新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，不能急于求成，要因地制宜。應發(fā)揮村集體和農(nóng)民群眾主動性和創(chuàng)造性，政府不要大包大攬，更不能包班代替。政府只能起引導作用，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民實際承受能力，絕不能以新農(nóng)村建設的名義變相要錢要物。

 　　2、多方面提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實現(xiàn)良好自我發(fā)展。一方面要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，另一方面要增加科技服務人員，并且加強對農(nóng)民的培訓，定期或不定期地在各村進行農(nóng)業(yè)科技、法律、文化等方面的講座，以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民的發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

 　　3、積極拓寬融資渠道，提供建設資金支持。一是政府以獎代補，補助一部分；二是發(fā)動群眾集資一部分。可以在政策允許的范圍內(nèi)，啟動一事一議制度，讓農(nóng)民群眾參與進來；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農(nóng)戶發(fā)放消費貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉(zhuǎn)讓收入一部分；五是呼吁業(yè)主、開發(fā)商支持新農(nóng)村建設，預先墊支一部分。

 　　4、加大扶持力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在自己致富的同時實現(xiàn)共同富裕。（來源：國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊）

編輯：王彩霞