我國生活垃圾處理的現(xiàn)狀以及十一五規(guī)劃目標是什么？垃圾處理資金來源問題怎么解決？市場化過程中，投資人如何規(guī)避投資風險？投資回報情況如何？12月7日，由中國固廢網(wǎng)和清華大學環(huán)境系共同主辦的“2007中國固廢高級論壇”上，垃圾處理投融資領(lǐng)域的專家、投資人匯聚一堂，熱點問題的答案一一分曉。

　　十五期間，我國環(huán)衛(wèi)總投資是在476億元，其中垃圾投資占198億元，其投資重點是在西南地區(qū)。參與了國家十一五環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制的上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院副總工程師夏蘇湘，給出了十五期間垃圾處理投資的具體數(shù)據(jù)。同時，她還透漏，十一五期間環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資是1115億元，包括了生活垃圾設(shè)施建設(shè)，還有轉(zhuǎn)運、糞便、公廁設(shè)施建設(shè)。生活垃圾處理設(shè)施將達到新建516億元，不達標處置設(shè)施治理73億元。目前，垃圾處理市場化進程較快，在我國多數(shù)地方，都有BOT，TOT的項目，也培育國內(nèi)相當具有實力的一些企業(yè)。另外全國有260個城市實現(xiàn)了垃圾處理收費的制度，占到城市的40％。 

　　資金來源問題是固廢行業(yè)發(fā)展的一個重要因素。政策性資金的穩(wěn)定性和優(yōu)惠的貸款條件受到了行業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。但是我國以前對外資政策的“不宣傳、不鼓勵、不發(fā)展”使行業(yè)對政策性資金的了解不夠多，通用技術(shù)咨詢顧問有限責任公司的總經(jīng)理劉昆說。目前對市場化的理解有片面化的傾向，實際上我國固廢行業(yè)投資主體并未發(fā)生本質(zhì)的變化。對市場化的片面認認識使固廢行業(yè)的投資的責任全部變成了投資主體的責任。外國政府貸款無息和長期的特點對中國固廢領(lǐng)域資金缺乏現(xiàn)狀有極大的幫助。這種貸款不收取借貸人任何利息，而且期限長，在十年以上。而日本貸款除具有無息和長期的特點外外，應(yīng)用范圍非常廣泛，可以100％用于資金采購從土建服務(wù)到設(shè)備，到技術(shù)，到后期監(jiān)理，以及整個的市場化運作。

　　中國已經(jīng)超過美國成為世界上最大的城市固體廢棄物(MSW）制造者，固體廢棄物的迅速增加使環(huán)境承載力逼近極限。在“2007中國固廢高級論壇”上，來自上海濟邦咨詢有限公司的總經(jīng)理張燎直言不諱地指出了我國固體廢棄物對環(huán)境影響之大。2004年，僅中國城市產(chǎn)生的固體廢棄物就超過1.9億噸，已經(jīng)使中國超過美國成為世界上最大的城市固廢的制造者。預計到2030年，這個數(shù)字將達到4.8億噸，為同期美國固廢產(chǎn)出量的2倍。張燎還指出，垃圾處理項目與水務(wù)項目相比，其收入來源更加多元化，使得其市場化方案設(shè)計也非常多元化。而私營部門的投資人參與垃圾處理設(shè)施還遠遠不夠，還不夠普遍，這是一個很明顯的現(xiàn)象。他分析認為，項目少（現(xiàn)在在建和建成的垃圾焚燒發(fā)電項目全國也就一百多個），招投標程序不規(guī)則和不透明，地方政府收費和補貼機制不完善，導致私營部門參與這些項目的時候具有較高風險。

　　那么，如何規(guī)避垃圾處理特許經(jīng)營項目的投融資風險呢？北京中咨律師事務(wù)所律師單娜指出，風險分配和控制的原則，主要可以歸納成一句話，就是由最有能力承擔風險的一方來承擔風險。在操作程序方面的解決對策主要包括：高層領(lǐng)導決策，主管部門，特許經(jīng)營方案，核心法律、財務(wù)、技術(shù)文件和聘請中介機構(gòu)幾個方面。她以上海老港衛(wèi)生垃圾填埋場BOT項目為例，分析了成功的經(jīng)驗包括：目標明確，方式得當，程序規(guī)范，項目文件條款全面，各方風險分擔合理明確，技術(shù)領(lǐng)先等。

　　對于中國垃圾處理市場化項目投資回報問題，清華大學的環(huán)境系環(huán)境管理與政策研究所所長常杪認為，投資回報對于地方政府和企業(yè)來說，是不一樣的。對于地方政府而言主要是希望以較少的投入解決當?shù)氐睦幚韱栴}，這個投入整個不光是建設(shè)投入，應(yīng)該是整個的項目周期。在市場準入方面，常杪認為，應(yīng)該基于政府提出的，應(yīng)該有它明確的邊界條件下進行招投標，系統(tǒng)綜合比較下的低價中標，而不是單純的低價中標?，F(xiàn)在不確定因素非常多，尤其是很多地方政府缺乏此方面的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累，所以建議采用競爭性的談判、招募等其他的形式，但不要采用協(xié)議。因為這種情況下，沒有一個比較，實際上是很難選擇最好的合作伙伴。（中國固廢網(wǎng) 武紅霞）