日前，溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃的通知已經下發(fā)。詳情如下：

溫州市人民政府辦公室

關于印發(fā)溫州市農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃的通知

溫政辦〔2016〕113號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

《溫州市農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

溫州市人民政府辦公室

2016年10月27日

（此件公開發(fā)布）

溫州市農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃

為切實加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)（以下統(tǒng)稱農業(yè)“兩區(qū)”）土壤污染防治，進一步提升農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃（2015—2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕92號）精神，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

緊緊圍繞保障糧食等主要農產品有效供給和質量安全，以改善和提升農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量為目標，以土壤污染源頭控制為支撐，以“預防、控制、治理”為路徑，按照屬地管理、預防為主、誰污染誰治理、用養(yǎng)結合的原則，綜合運用法治、市場、行政、科技等手段，努力構建農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治長效機制，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。

到2017年，基本掌握全市永久基本農田土壤污染狀況及其走勢；基本扭轉農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重態(tài)勢，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患；建立健全以農業(yè)“兩區(qū)”為重點、覆蓋全市永久基本農田的土壤污染監(jiān)測預警體系，農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染試點治理有序推進。

——土壤污染源頭防治得到深化。到2017年，全市主要重金屬污染物排放量明顯下降，重點企業(yè)工業(yè)危險廢物無害化處置率達到95%；污染嚴重的礦山得到有效治理；農業(yè)“兩區(qū)”氮肥、化學農藥施用總量比2014年分別減少4%、6%，全市存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場綜合治理率達到100%。

——監(jiān)測預警體系基本建立。在全市建立126個農田土壤污染常規(guī)監(jiān)測點和49個農田土壤污染綜合監(jiān)測點，對土壤污染敏感區(qū)域開展污染成因研究和跟蹤監(jiān)測，查清農業(yè)“兩區(qū)”土壤環(huán)境質量狀況，探索建立土壤環(huán)境質量定期報告制度。

——穩(wěn)步推進土壤污染綜合治理。按照邊調查、邊規(guī)劃、邊試點的要求，制定農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理規(guī)劃方案，指導樂清市開展治理試點工作，探索和引進推廣一批農田土壤污染治理模式。到2017年，農業(yè)“兩區(qū)”內土壤清潔及尚清潔率達到90%以上。

二、主要任務

（一）推進農業(yè)“兩區(qū)”優(yōu)化調整。

1.優(yōu)化農業(yè)“兩區(qū)”布局。結合全市永久基本農田及其示范區(qū)劃定，優(yōu)化農業(yè)“兩區(qū)”空間布局。嚴格遵循土壤質量優(yōu)先原則，嚴禁將重度、中度污染區(qū)域規(guī)劃為農業(yè)“兩區(qū)”。已建成或在建的農業(yè)“兩區(qū)”中存在重度污染的區(qū)域，要及時進行調整。（責任單位：市農辦<農業(yè)局>牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與，各縣<市、區(qū)>政府、市級功能區(qū)管委會負責落實。以下各項工作均需各縣<市、區(qū)>政府、市級功能區(qū)管委會落實，不再列出；市級參與部門也僅列出主要的參與部門，其他相關部門按職責任務落實，下同）

2.推進種植結構調整。農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染較重區(qū)域要建立食用農產品種植準入制度，嚴格控制易吸收污染物的食品農產品種植。充分利用不同作物對污染物的耐受性和抗逆性，因地制宜推廣應用一批對污染物耐受且低富集或不富集作物品種，使農產品可食部分重金屬含量符合食品限量標準，降低食用農產品的污染風險。（責任單位：市農辦<農業(yè)局>牽頭，市林業(yè)局等參與）

3.實施土壤環(huán)境改良工程。以農業(yè)“兩區(qū)”地力培育為重點，大力開展以調節(jié)農田土壤酸堿度為核心的土壤環(huán)境改良工程，通過施用鈣鎂磷肥以及生石灰、白云石粉等土壤調理劑，提高酸化土壤PH值，采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，增加土壤有機質，降低重金屬等污染物在土壤中的活性，改善農田土壤環(huán)境，提升土壤環(huán)境容量和抗風險能力。（責任單位：市農辦<農業(yè)局>牽頭，市國土資源局等參與）

（二）加強土壤污染源頭防控。

1.加強工業(yè)污染源防治。

（1）深化重金屬污染綜合防治。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推廣重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術裝備，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)產業(yè)結構和空間布局，基本實現(xiàn)涉重金屬行業(yè)“圈區(qū)生產”。全面落實重點防控區(qū)域長效監(jiān)管措施，鞏固整治成效。探索優(yōu)化涉重金屬的行業(yè)企業(yè)信息公開、風險評估與損害鑒定、污染責任追究、污染源自行監(jiān)測、公眾監(jiān)督、企業(yè)周邊人群健康風險控制等制度設計，進一步落實企業(yè)污染防治主體責任。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市公安局等參與）

（2）實行最嚴格的危險廢物全過程監(jiān)管措施。加強源頭精細化管理，基本完成基礎化學原料制造、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、皮革鞣制加工、塑料人造革和鋼壓延加工等6個行業(yè)危險廢物專項核查，從嚴執(zhí)行項目環(huán)境準入。推進危險廢物處置設施建設，到2017年，基本形成與排放總量相匹配的危險廢物利用處置能力。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等參與）

（3）加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。開展環(huán)境保護大檢查，圍繞打擊工業(yè)企業(yè)向基本農田直排、偷倒污染物等行為，開展各類環(huán)保專項行動。深入推進環(huán)保、公安部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，集中力量查處一批環(huán)境違法犯罪案件。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

2.加強礦山污染源防治。

（1）基本摸清礦山環(huán)境質量狀況。在2016年底前，基本掌握農業(yè)“兩區(qū)”周邊除“砂、石、粘土”礦山以外的在采礦山基本情況，對金屬礦山選礦廠和螢石等重點非金屬礦山選礦廠（包括閉坑礦山、關閉選礦廠）周邊土壤污染情況進行調查分析，建立環(huán)境質量檔案。（責任單位：市國土資源局牽頭）

（2）推動礦山污染源綜合防治。加強礦產資源開發(fā)企業(yè)污染防治監(jiān)管，對存在較大環(huán)境安全隱患的，限期落實淘汰、治理和防控措施。（責任單位：市國土資源局牽頭,市環(huán)保局等參與）

3.加強污水處理廠污泥和河道淤泥污染防治。各地要按照減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，根據(jù)集中式處置污泥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快建設污泥處置設施，確保在轄區(qū)內形成與污泥產生量匹配的處置能力。在2017年底前，各地要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到95%。加強清淤疏浚過程中淤泥處理工作，防止將不符合農用標準的淤泥還田或在基本農田堆放、傾倒。依法禁止工業(yè)污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)產生的污泥用于農業(yè)生產；城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥、河道淤泥用于農業(yè)生產時，必須經過無害化處理，達到國家和省相關標準規(guī)定，并建立使用臺賬。（責任單位：市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市環(huán)保局牽頭,市水利局、市農辦<農業(yè)局>等參與）

4.加強農業(yè)“兩區(qū)”農田灌溉用水監(jiān)管。制定農業(yè)灌溉節(jié)水減排方案，加強農村河塘治理，開展農業(yè)“兩區(qū)”灌溉用水水質監(jiān)測，防止未經處理或處理不達標的廢水進入農田灌溉系統(tǒng)。加強農田灌溉渠道取水和相關水利工程養(yǎng)護，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。到2017年，農業(yè)“兩區(qū)”基本實現(xiàn)農田灌溉水穩(wěn)定達標。（責任單位：市水利局牽頭,市環(huán)保局等參與）

5.加強農業(yè)面源污染防治。

（1）深入開展畜禽養(yǎng)殖污染治理行動。按照“調減過載、適度保有”的要求，以農牧結合、生態(tài)循環(huán)為導向，調整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。加強畜禽糞便收集處理中心、沼氣工程、沼液收集貯存利用配套設施設備及管網(wǎng)等節(jié)點工程建設，集成推廣清潔化生產技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴防飼料、獸藥中的重金屬污染。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭,市環(huán)保局等參與）

（2）推進農田化肥減量增效行動。加強測土配方施肥，積極推廣應用商品有機肥，實現(xiàn)農業(yè)“兩區(qū)”測土配方施肥全覆蓋。加快以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，減少氮肥用量。到2017年，化肥利用率比2014年提高1%，肥料施用比例更趨合理。進一步完善商品有機肥產業(yè)發(fā)展扶持政策，嚴格執(zhí)行有機肥料標準（NY525—2012）等相關國家、行業(yè)標準，規(guī)范有機肥的生產與使用，加強對有機肥中重金屬等污染物含量的監(jiān)控。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭）

（3）推進農藥減量控害增效行動。進一步健全和完善以國家級、省級農作物病蟲害測報區(qū)域站為主體的病蟲監(jiān)測網(wǎng)建設，開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點，推進綠色防控融合發(fā)展，推廣一批高效環(huán)保農藥和新型施藥器械，加快農藥減量控害增效集成技術應用。到2017年，農業(yè)“兩區(qū)”高效環(huán)保農藥推廣使用面積達80%以上?？茖W制定合理的病蟲害防治操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規(guī)定，探索建立風險監(jiān)測預警機制，推廣和完善農藥廢棄包裝物回收和集中處置制度。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭）

（三）加強土壤污染監(jiān)測監(jiān)控。

1.建立土壤污染監(jiān)測預警體系。全面開展包括土壤、農產品在內的土壤地力、重金屬、有機污染物等指標監(jiān)測；在土壤污染敏感區(qū)域加強污染研究監(jiān)測和污染源跟蹤巡查，充分利用多層次、多門類的監(jiān)測手段，依托計算機數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，開展針對農田土壤污染的“天地一體”的環(huán)境監(jiān)測預警工作。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等單位參與）

2.提升土壤污染防治監(jiān)控能力。結合國家農用地土壤環(huán)境質量標準，開展農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染評價指標體系研究制定工作，統(tǒng)一規(guī)范土壤污染監(jiān)測技術，實現(xiàn)污染監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)共享，建成全市基本農田土壤環(huán)境質量信息決策管理與支持服務系統(tǒng)。探索建立農業(yè)“兩區(qū)”土壤環(huán)境質量定期報告制度，以永久基本農田土壤污染監(jiān)測預警體系為基本平臺，每年定期對污染防治效果開展監(jiān)測和評價。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局等單位參與）

3.劃定土壤環(huán)境質量安全等級。結合現(xiàn)有土壤環(huán)境質量調查、土地質量地球化學調查、礦山污染源調查和農業(yè)“兩區(qū)”上圖入庫等成果資料，組織開展農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量安全等級劃區(qū)定界，對種植適宜性進行評估，建立土壤質量檔案。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等單位參與）

（四）推進土壤污染綜合治理。

1.制定土壤污染治理規(guī)劃。各地要把農業(yè)“兩區(qū)”作為我省土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，依法禁止在優(yōu)先區(qū)域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。開展以重金屬污染為主的調查分析，并根據(jù)土壤污染的分布、類型和污染程度，制定治理規(guī)劃方案。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局等單位參與）

2.明確污染土壤治理措施。農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理在不影響農業(yè)生產的前提下，以生物治理為主，采取調整品種、改變栽培方法和改良土壤環(huán)境等技術措施。按照土壤污染治理規(guī)劃分類采取對策，對污染嚴重難以治理且確實無法調整的，應依法將其劃定為食用農產品禁止生產區(qū)域；對需治理的，要明確責任主體、工作進度、技術路線和資金渠道；尚不具備治理條件的，要明確土壤污染監(jiān)管措施和責任單位。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市財政局、市科技局等單位參與）

3.開展土壤污染治理試點示范。在樂清市開展以農業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理為重點的試點工作。組織科研單位，加強服務指導，設立試驗區(qū)，開展相關田間試驗，研究土壤污染治理新技術新方法，篩選形成一批科學經濟合理的農田土壤污染治理技術模式，為全市大規(guī)模開展農田土壤污染治理提供樣板和技術支撐。（責任單位：市農辦<市農業(yè)局>牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市科技局等單位參與）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府和各有關部門要切實加強對農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作的組織領導，健全工作機制，確保工作順利推進。各縣（市、區(qū)）政府、市級功能區(qū)管委會是農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作的責任主體，要強化工作措施，明確時間要求，及時制定農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃和污染土壤治理規(guī)劃，將農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作納入生態(tài)建設考核體系、耕地保護責任制、糧食安全責任制考核，并與建設生態(tài)縣等工作掛鉤。

（二）明確部門職責。各有關部門要各司其職，協(xié)同配合，共同做好農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理的有關工作。農業(yè)部門要牽頭做好以農業(yè)“兩區(qū)”為重點的農田土壤污染情況調查分析，組織實施土壤污染監(jiān)測預警和化肥農藥減量化使用、畜牧業(yè)污染治理等農業(yè)污染源控制，開展農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點。發(fā)展改革部門負責制訂和實施有利于土壤環(huán)境保護、治理與修復產業(yè)發(fā)展的宏觀經濟政策和項目管理措施，對符合條件的土壤環(huán)境保護工程重點項目進行審批立項；經信部門負責推進涉重金屬和持久性有機污染物排放企業(yè)循環(huán)經濟和加大企業(yè)技術改造力度，完善落后產能退出機制；科技部門負責組織開展農田土壤污染修復治理技術攻關，加強對農田土壤環(huán)境保護基礎研究、農田土壤污染修復治理關鍵技術研發(fā)與示范的支持；財政部門負責統(tǒng)籌安排相關資金支持土壤環(huán)境保護和綜合治理工作；國土資源部門負責按要求開展永久基本農田示范區(qū)及農業(yè)“兩區(qū)”耕地質量等級調查評價與監(jiān)測工作，并及時上報調查評價與監(jiān)測成果，污染區(qū)塊土地利用功能調整管理，農業(yè)“兩區(qū)”周邊重點礦山綜合治理等工作；環(huán)保部門負責負責制訂全市土壤環(huán)境保護相關政策和管理辦法，開展工業(yè)污染源頭防治統(tǒng)一監(jiān)管，查處工業(yè)企業(yè)污染農業(yè)“兩區(qū)”土壤的環(huán)境違法行為，推進涉重金屬和持久性有機污染物排放企業(yè)強制性清潔生產，做好農業(yè)“兩區(qū)”周邊建設項目的環(huán)境準入監(jiān)管；住建部門負責城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套的污泥處置設施的建設；綜合行政執(zhí)法部門負責城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套的污泥處置設施的運行和管理；水利部門負責加強農業(yè)用水管理和農田水利設施的維修、養(yǎng)護、監(jiān)管；林業(yè)部門負責污染區(qū)域結構調整后苗木種植的指導；質監(jiān)部門優(yōu)先支持土壤環(huán)境質量評價相關地方標準的立項；海洋與漁業(yè)部門負責漁業(yè)生產投入品的監(jiān)管，加強清潔化生產。

（三）加強政策支持。各級政府要統(tǒng)籌安排財政專項資金，完善多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治，切實加大農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治資金投入，重點支持土壤監(jiān)測預警體系建設、調查評估、檢測分析、科研試點、治理示范等工作。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治工作。

（四）強化技術支撐。構建土壤污染防治的科技創(chuàng)新體系，組織開展農田土壤污染綜合治理技術攻關。重點抓好重金屬等污染物與農作物污染相關性研究及污染物鈍化、生物治理、去除等關鍵技術的研究推廣。加強技術交流與合作，積極引進先進適用的農田土壤污染治理技。加強農田土壤污染防治人才隊伍建設，積極引進和培養(yǎng)一批土壤環(huán)境管理、監(jiān)測評估和治理等專業(yè)人才。

（五）加強宣傳引導。結合開展“世界環(huán)境日”“土地日”等活動，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農田土壤環(huán)境保護的法律法規(guī)政策和科學知識，提高公眾環(huán)保意識，進一步營造全社會關心支持農田土壤污染防治和環(huán)境保護的良好氛圍。

編輯：李丹