12月3日，深圳人民政府辦公廳率先出臺了《深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案》(簡稱“土四十條”)。

“土四十條”突出將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作作為重點，要求在2018年底前，完成深圳市重點行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。深圳屬于城區(qū)型水源地，對此，“土四十條”也增加了集中式飲用水水源地土壤污染防治工作內(nèi)容。

此外，“土四十條”突出的亮點在于，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查由每10年1次提高至每隔5年1次，調(diào)查頻率提高1倍;2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)名單內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內(nèi)企業(yè)須簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并將責(zé)任書與監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

以下為全文：

深府辦〔2016〕36號

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市人居環(huán)境委反映。

市政府辦公廳

2016年12月3日

深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案

土壤環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人體健康，是重大的民生問題。為全面統(tǒng)籌全市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作，打造安全土壤環(huán)境，實現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，創(chuàng)建綠色宜居的生態(tài)文明示范市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)要求，結(jié)合深圳實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實國家土壤污染防治行動計劃要求，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用”的原則，以建設(shè)用地、集中式飲用水水源地和農(nóng)用地土壤為重點，以建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管體系為支撐，開展調(diào)查，摸清底數(shù)，實施分用途、分級、分類管理，強(qiáng)化源頭控制，分階段開展治理與修復(fù)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治新機(jī)制，全力推動我市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。

二、工作目標(biāo)

2017年底前，完成全市耕地和集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前，完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。

2018年底前，全市土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。2020年底前，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、主要任務(wù)

(一)全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

1.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以電鍍、線路板、鉛酸蓄電池、制革、印染、化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品儲運(yùn)等行業(yè)企業(yè)(以下稱重點行業(yè)企業(yè))及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、危險廢物及污泥處理處置設(shè)施等市政設(shè)施(以下稱環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施)為重點，開展重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查，確定需進(jìn)行采樣調(diào)查的土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。2018年底前，基本完成重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。每2年對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進(jìn)行動態(tài)更新。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市城管局、市水務(wù)局配合)

2.開展已收回建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成政府儲備土地中建設(shè)用地潛在污染地塊篩查，并完成當(dāng)年擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查;2018年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國土委配合)

3.開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查;2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。每隔5年開展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市規(guī)劃國土委配合)

4.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查;2018年底前，完成果園、茶園土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。每隔5年開展一次農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。(市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委配合)

(二)實施建設(shè)用地分用途管理。

5.嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃。自2017年起，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，將已有的土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果作為確定土地用途的重要條件。(市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合)

6.強(qiáng)化土地供應(yīng)管理。自2017年起，將土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果作為土地使用權(quán)劃撥、出讓、作價出資及租賃的前置條件。經(jīng)調(diào)查評估確認(rèn)符合項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;不符合項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可進(jìn)入用地程序。完善建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，啟動修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》。(市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦配合)

7.健全土地轉(zhuǎn)讓管理。自2017年起，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，存在風(fēng)險或治理與修復(fù)未達(dá)到用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊不得轉(zhuǎn)讓。調(diào)查評估結(jié)果經(jīng)專家評審后作為申請材料提交市規(guī)劃國土委，并報送區(qū)級以上環(huán)境保護(hù)部門備案。啟動修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》。(市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

8.加強(qiáng)土地用途變更監(jiān)管。自2017年起，在城市更新等項目實施過程中，現(xiàn)狀用途為重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地的地塊擬申報變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，由申報主體負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。經(jīng)調(diào)查評估確認(rèn)符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)用途變更;不符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)用途變更。調(diào)查評估結(jié)果經(jīng)專家評審后作為申請材料提交市規(guī)劃國土委，并報送區(qū)級以上環(huán)境保護(hù)部門備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會，市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合)

編輯：程彩云