這意味著，如果老張所在的公司不按照《三亞市餐廚垃圾管理辦法》的要求做事，那么不但將導致之前和餐飲企業(yè)簽訂的合同無法履行，進而丟掉三亞的市場，同時也會給自身造成很大的損失。

“特許經營”涉嫌“獨家壟斷”

“既然政府部門要求我們辦理這個(廢棄油脂收運)資質許可，那我們就按照要求申請吧!”老張說，在2017年2月7日再次因為“擅自收運地溝油”被作出擬罰款三萬元行政處罰告知后，他們公司在申請聽證的同時，也按照要求向三亞市海棠區(qū)城市管理局遞交了《三亞市海棠區(qū)從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務申請審批表》，申請餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收運和處理。

2017年2月13日，老張收到了三亞市海棠區(qū)城管局的答復意見，這份答復稱：“根據市政府及市園林環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)局相關文件，目前我市含海棠區(qū)的餐廚垃圾收運和處理，2015年已由市政府通過公開招投標后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結余且在特許經營期限內，故我區(qū)不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。”這份答復還要求，“請你單位在取得我區(qū)餐廚垃圾收運許可前，停止在我區(qū)收運處理餐廚垃圾?！?/p>

據《中國產經新聞》記者了解，中標的海南綠保環(huán)境科技有限公司此前已投資1.1億元在三亞建設海南唯一餐廚廢棄物處理廠，該項目據稱是海南省、三亞市重點建設項目，是全國3批試點項目共100家餐廚廢棄物處理廠中第一家正式投產的，項目于2014年3月開工建設，2015年12月試運行。

“也就是說三亞市早已經在招投標之前已確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經營單位，其他企業(yè)不可能有中標的機會，也不能再進入三亞市場?！崩蠌堈f，更讓他氣憤的是：“這份回復前面說不再受理新的收運處理許可，后面又說讓我們在取得許可前停止收運，這不等于就把我們的路給堵死了嗎?”

據老張介紹，在三亞從事廢棄油脂收運的還有幾家企業(yè)，他們目前面臨著同樣的難題：申請辦理收運資質被告知不再受理，但不辦理又面臨著非法收運的查處。而更讓他們擔憂的是，這樣的做法一旦被其他市縣效仿，那么他們的生存就面臨著極大的挑戰(zhàn)。

在仔細研究了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》后，老張他們認為這份文件“完全站不住腳”，而且三亞市在餐廚垃圾收運方面也存在涉嫌以“特許經營”的方式支持企業(yè)“獨家壟斷”的行為。

老張說，《三亞市餐廚垃圾管理辦法》是根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)、《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設部令第157號)、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定和文件制定的，但在《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)中，“地溝油”和“餐廚廢棄物”是兩類不同的概念，《城市生活垃圾管理辦法》中“生活垃圾”和“餐廚廢棄物”也是兩種不同的概念，而三亞將其混為一談，明顯不當;《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確規(guī)定，“餐廚垃圾具體管理辦法由省人民政府制定”，三亞市在未獲授權的情況下制定明顯違規(guī)。而且，老張也查詢了其他試點城市的做法，發(fā)現沒有哪個城市像三亞這樣將“地溝油”和“餐廚廢棄物”混為一談。

政府部門回應：餐廚垃圾收運必須保證特許經營

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局相關負責人在接受記者采訪時表示，三亞市政府通過BOT模式，建設了三亞市餐廚廢棄物處理項目，并與海南綠保環(huán)境科技有限公司簽訂了特許經營協(xié)議，要求全市的餐廚垃圾必須以每天60噸的保底量來保證該項目的運行，如未能達到保底量，政府就要對該項目進行補貼。因此政府出臺了相應的管理辦法和收運方案，要求各區(qū)執(zhí)行推進。

因此，三亞市園林環(huán)衛(wèi)局認為，三亞市的各酒店、餐飲單位的餐廚垃圾處理必須由具備在三亞收運餐廚垃圾資質的公司進行，而目前三亞僅有綠保公司一家具備資質。

對于此舉是否存在以“特許經營”的方式支持企業(yè)“獨家壟斷”的嫌疑，這位負責人表示，并非不允許其他企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，如果其他企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，可向相關部門提交申請材料，必須取得環(huán)評及該局下發(fā)的特許經營許可證等證件才行，否則就按非法收運處理。

對于查扣京森公司收運廢棄油脂車輛的行為，三亞市吉陽區(qū)城管局有關負責人表示，執(zhí)法行動是由園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，他們負責配合，依據也是三亞市關于餐廚垃圾管理辦法和收運方案。

海南綠保環(huán)境科技有限公司相關負責人明確拒絕了記者的采訪要求，稱采訪此事找政府部門就可以了。

海南法律界人士認為，三亞市在沒有得到授權的情況下，出臺相關餐廚垃圾管理辦法，并為企業(yè)設立排他性門檻，不允許同行企業(yè)進入三亞，以特許經營的方式變相支持獨家壟斷，一是沒有體現市場經濟充分競爭的原則，二是與國家及省里規(guī)定相悖。

《中國產經新聞》記者注意到，三亞市餐廚垃圾處理也遭遇來自海南省政協(xié)委員李松海的質疑，李松海在海南省2017年“兩會”上的提案內容顯示：2011年，三亞市入圍國家首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市，因試點而產生的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建成并投產運行一年多時間，但是2016年全市餐廚垃圾無害化處理率不足15%，距離國家試點項目驗收和“十三五”規(guī)劃的要求還存在很大的差距。而同是首批試點城市的銀川市自餐廚垃圾管理條例施行的5年多來，全市餐廚垃圾無害化處理率已高達85%。

編輯：趙凡