中國(guó)固廢網(wǎng)了解到，近日，從6月1日起，福建省將8大類84小類危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、焚燒(年焚燒1萬(wàn)噸以下)、填埋許可證核發(fā)權(quán)限下放至各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門

政策全文

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的精神，建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證(以下簡(jiǎn)稱許可證)分級(jí)分類管理制度，經(jīng)省審改辦同意，將8大類84小類危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、焚燒(年焚燒1萬(wàn)噸以下)、填埋許可證核發(fā)權(quán)限下放至各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(附件1)。為做好相關(guān)工作銜接，規(guī)范下放的許可證審批管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立工作機(jī)制，確保有效銜接

各地要按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》(環(huán)保部公告2009年第65號(hào))《關(guān)于修改<危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南>部分條款的公告》(環(huán)保部公告2016年第65號(hào))等文件要求，切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)：

(一)明確工作責(zé)任。各地市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，抓緊部署本行政區(qū)內(nèi)相關(guān)許可證審批工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保審批工作“接得住、管得好”。由省里下放到市級(jí)環(huán)保部門的許可證核發(fā)事項(xiàng)，不應(yīng)再次下放或委托至縣(市、區(qū))級(jí)環(huán)保部門。我廳將加強(qiáng)對(duì)下放審批事項(xiàng)的具體指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。

(二)做好工作銜接。各地要抓緊建立完善許可證審核審批管理機(jī)制和程序，通過(guò)本單位政府網(wǎng)站等途徑，全面公開(kāi)許可證審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施細(xì)則、審批條件、申請(qǐng)書(shū)及樣本(附件2)、申請(qǐng)材料清單(附件3)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等。同時(shí)，做好現(xiàn)有許可證審批工作與新承接許可證審批工作的有效銜接。

二、規(guī)范審批程序，嚴(yán)格許可審批

各地要依照公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批流程，明確審批條件和辦理時(shí)限，嚴(yán)格審批工作。

(一)材料受理

各地應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)是否屬于受理范圍、材料的完整性等進(jìn)行書(shū)面審查，作出受理或不受理決定。申報(bào)提交的所有證明材料復(fù)印件需加蓋申請(qǐng)單位公章，并注明與原件相符，證明材料可提交電子版。

(二)技術(shù)審查

各地可組織相關(guān)技術(shù)支持單位組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審單位負(fù)責(zé)組織專家對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，技術(shù)支持單位對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行總體評(píng)價(jià)后，出具是否頒發(fā)許可證的技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)(附件4)。

1.明確審查標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)評(píng)審需嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)文件執(zhí)行，并充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展需要、區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別及規(guī)模、省內(nèi)現(xiàn)有處置能力匹配情況等情況。對(duì)于首次申請(qǐng)?jiān)S可證且未驗(yàn)收的單位的，根據(jù)審查情況，須對(duì)其處置類別及處置規(guī)模進(jìn)行合理控制;對(duì)于申請(qǐng)?jiān)S可證延續(xù)、改變危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式、增加危險(xiǎn)廢物類別或規(guī)模，改、擴(kuò)建原有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，應(yīng)充分考慮竣工環(huán)保驗(yàn)收、規(guī)范化考核及歷年實(shí)際經(jīng)營(yíng)等情況，并結(jié)合省內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和處置能力，對(duì)處置類別和處置規(guī)模等方面進(jìn)行重新核定。

2.強(qiáng)化專家管理。技術(shù)審查過(guò)程中應(yīng)建立許可證評(píng)審專家?guī)欤⒅贫ㄏ鄳?yīng)的專家?guī)旃芾碇贫?，每次評(píng)審專家人數(shù)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定確定。專家抽取工作應(yīng)嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，并派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，各單位不得指定專家或干預(yù)專家抽取工作。

3.規(guī)范審查意見(jiàn)。對(duì)于通過(guò)技術(shù)評(píng)審的單位，評(píng)審意見(jiàn)需明確建議核發(fā)的廢物類別、廢物代碼、經(jīng)營(yíng)方式(收集、貯存;收集、貯存、處置)、核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)有效期及環(huán)境監(jiān)測(cè)方案,其中核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)細(xì)化到廢物類別。

(三)行政審批

1.落實(shí)集體審議和公示制度。各地應(yīng)通過(guò)集體審議和決策后作出審批決定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，依法發(fā)布頒發(fā)許可證的公示，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)單位，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。對(duì)通過(guò)公示的申請(qǐng)單位，由市級(jí)環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)許可證。

2.規(guī)范許可證核發(fā)內(nèi)容。許可證分為正本、副本及附件(附件5、6和7)，附件應(yīng)至少包括根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定以及因合理的管理要求提出的許可條件，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)類別及規(guī)模明細(xì)表，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位對(duì)污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響制定的自行監(jiān)測(cè)方案等。對(duì)于首次申領(lǐng)許可證的單位，許可證有效期原則上不超過(guò)1年。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

(一)強(qiáng)化信息公開(kāi)及備案。對(duì)于依法獲得許可證的單位，市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)公開(kāi)其法人名稱、法定代表人、許可證證號(hào)、發(fā)證單位、持證單位地址、設(shè)施地址、許可證可處置類別、處置方式及規(guī)模、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、有效期、初次發(fā)證日期等信息。同時(shí)，各地應(yīng)于審批辦結(jié)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將企業(yè)的申請(qǐng)材料、相關(guān)審批文件電子版(包括審批表、專家評(píng)審意見(jiàn)、企業(yè)整改報(bào)告、承諾書(shū)等)及許可證正、副本和附件等材料的電子版上傳至福建省固體廢物信息管理平臺(tái)備案。同時(shí)，每季度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將審批相關(guān)情況(附件8)匯總報(bào)省環(huán)保廳(電子版發(fā)送至tc@fjepb.gov.cn)。

(二)強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督管理。各地應(yīng)組織相關(guān)縣(市、區(qū))制定對(duì)許可證持有單位的監(jiān)管方案，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對(duì)于監(jiān)管中存在問(wèn)題的單位，應(yīng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，采取警告、罰款、暫扣或吊銷許可證等方式予以處罰。省環(huán)保廳將加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)通報(bào)批評(píng)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;問(wèn)題嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕權(quán)錢交易。日常監(jiān)督管理過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)審管分離，市級(jí)環(huán)保部門內(nèi)部的許可證審批部門與后期監(jiān)管部門應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，建立相互監(jiān)督機(jī)制。

編輯：程彩云