四、加強污染地塊風險管控

(一)確定環(huán)境風險等級。根據國家、省市有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，結合全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對重點行業(yè)以及從事危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權的、已回收使用權的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境調查評估。重污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構開展調查評估，并將評估結果納入土壤環(huán)境質量數據庫。根據關停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結果、土壤污染詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立全區(qū)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境質量數據庫，并進行動態(tài)更新。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，其土地使用權人作為責任主體，應按規(guī)定或按程序進行污染場地環(huán)境調查評估，并結合相關開發(fā)利用計劃和用地規(guī)劃，有針對性地落實風險管控措施。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由區(qū)環(huán)境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報鹿城區(qū)人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現污染擴散的，污染場地的責任主體應及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。鹿城區(qū)國土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。區(qū)國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通和共享機制，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯動監(jiān)管。(區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等參與)

五、加大未利用地保護力度

(一)嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)農林水利局等參與)

(二)加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，鹿城區(qū)人民政府應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構。(區(qū)國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農林水利局等參與)

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工礦污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現“圈區(qū)生產”。加快推進后京電鍍基地的園區(qū)廢水收集管網架空改造等工程和入園電鍍企業(yè)的污染整治提升工作，加強排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，全面落實重點防控區(qū)的長效監(jiān)管措施。到2020年，全區(qū)重點行業(yè)的重點重金屬污染物銅、鉻、鋅的排放量較2013年無增長。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經信局、區(qū)國土分局等參與)

2、嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。實施《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號)、《進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)，到2018年底，實現省控以上危險廢物產生單位和持證處置單位聯網監(jiān)控全覆蓋，建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺。衛(wèi)計委、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯動監(jiān)管，到2020年底，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集(由區(qū)衛(wèi)計局牽頭)和統一處置(由區(qū)環(huán)保局牽頭)。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局等參與)

3.強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。結合全區(qū)淘汰和化解落后、過剩產能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關停、轉產和拆除生產、治污設施的整體工作中。生產、儲存危險化學品單位關停、轉產和拆除生產、治污設施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關規(guī)定。其他企業(yè)在關停、轉產和拆除生產、治污設施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(區(qū)經信局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局等參與)

4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施浙江省循環(huán)經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，同步規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯網+”再生資源回收利用模式。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷社等參與)

5.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加快實施門前山、金雞潭等廢棄和關停礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局等參與)

(二)加強農業(yè)面源污染防治。

1.深化化肥農藥減量控害增效工作。實施農田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產。推進農藥控害增效行動，加快農作物病蟲害綠色防控與統防統治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，鼓勵施用低毒低殘留已降解的農藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。(區(qū)農林水利局牽頭，區(qū)質監(jiān)局參與)

編輯：劉影