(三)生態(tài)保護

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質量狀況不斷改善，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良率較2015年提高3個百分點。全省森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量不低于5億立方米，重點森林生態(tài)系統得到有效保護和恢復。完成4200個村的農村環(huán)境綜合整治任務。

(四)環(huán)境風險

嚴格管控放射源，防止三級及以上核事故(事件)發(fā)生。重點重金屬污染物排放強度下降10%。突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

(五)能力建設

完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，大氣、土壤監(jiān)測點位覆蓋全省所有縣區(qū)，地表水監(jiān)測斷面實現可監(jiān)測河流全覆蓋?；窘ǔ梢源髷祿楹诵牡沫h(huán)境管理統一平臺。形成與省以下垂直管理體制相適應的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力。

注:[]表示五年累計數;

國家考核的約束性指標以國家下達任務為準;

延安市、榆林市“十三五”重污染天數特殊風沙天氣除外。

第三章 加強源頭管控，推進綠色發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預防體系，著力推進供給側結構性改革，進一步強化空間、環(huán)評、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產業(yè)轉型升級的硬約束，積極促進經濟結構調整和升級，提高經濟發(fā)展的生態(tài)效率，促進形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。

第一節(jié) 推進供給側結構性改革

按照“存量調結構騰空間，增量優(yōu)結構擴空間”的思路，強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護綜合整治，嚴格落實各項整治措施，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格建設項目環(huán)評審批，對于鋼鐵項目，各級環(huán)保部門不得審批以任何形式新增產能的建設項目。對于煤炭項目，從2016年開始，3年內原則上暫停審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。清理整頓違法違規(guī)建設項目，對違法違規(guī)建設項目“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。推進取締嚴重污染企業(yè)，對于污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，要依法實施取締。積極開展排污權回購，依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，鼓勵符合條件的“僵尸企業(yè)”自動退出。

鼓勵發(fā)展優(yōu)質產能。對產品升級換代、工藝技術改造、環(huán)境綜合治理、新興產業(yè)以及環(huán)保產業(yè)等建設項目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產業(yè)。大力發(fā)展再制造產業(yè)，全面推行循環(huán)生產方式，推進工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)工業(yè)生產組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。推動低碳產業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯網、生物、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術等新興產業(yè)，推動形成以高科技產業(yè)和現代服務業(yè)為主的低碳產業(yè)體系。實施傳統產業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統行業(yè)能效提升，清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。到2020年，單位生產總值能耗和用水量分別下降15%和10%，重點行業(yè)重點污染物排放強度下降20%。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產品、裝備設備研發(fā)，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉化。擴大有效市場需求。按照“十三五”環(huán)境質量改善目標和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，制定支持性政策措施，推動實施一批加強環(huán)境基礎設施建設、提高企業(yè)治污能力、實施環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工程項目。鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)。建立健全環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。探索建立第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。

第二節(jié) 落實生態(tài)環(huán)境空間用途管制

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實施差異化績效考核。實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推進主體功能區(qū)在市縣落地。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2016年底前，完成省級生態(tài)保護紅線劃定工作，2018年底前，進一步擴大和優(yōu)化紅線范圍，完成市級生態(tài)保護紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護紅線落地工作，建立數據信息管理系統。對紅線區(qū)域實施嚴格保護，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實施紅線管控要求，在紅線區(qū)域實施建設項目環(huán)境準入負面清單管理，建立生態(tài)補償、績效考核制度，嚴格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質不改變、資源使用不超限。

推進實施陜西省環(huán)境功能區(qū)劃。制定差異化的生態(tài)環(huán)境質量目標、準入標準、考核評價體系。對關中地區(qū)，榆林北部等重點開發(fā)區(qū)域，根據環(huán)境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，減少污染物排放。按照國內先進水平，逐步提高產業(yè)準入環(huán)境標準。注重從源頭上控制污染，加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中的地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求進行規(guī)劃、建設和改造。對渭河平原小麥主產區(qū)、渭北東部糧果區(qū)等農產品主產區(qū)以及黃土高原丘陵溝壑水土保持、秦巴生物多樣性保護等限制開發(fā)區(qū)，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境修復與保護的力度，要通過治理、限制或關閉污染排放企業(yè)等手段，實現污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質量不斷改善。重點生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復和保育原則設置產業(yè)準入環(huán)境標準，對自然保護區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等限制開發(fā)區(qū)域，要按照強制保護的原則，依法關閉所有污染排放企業(yè)，難以做到的，必須限期遷出。

編輯：劉影