對蘇州市垃圾分類工作有實踐經(jīng)驗的蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處何晟副處長對這一問題表示了自己的擔(dān)憂，根據(jù)過去的收費情況來看，計量收費的成本過高，難以實施，但計量收費更公平，各地政府應(yīng)因地制宜，研究適用于當(dāng)?shù)氐氖召M機(jī)制。寧波市生活垃圾分類管理中心何錫明副主任也指出計量收費方面，實施起來確實有難度，需要一套健全的配套監(jiān)管體系，避免偷排偷放。張仕杰副處長認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行分類計價以促進(jìn)居民垃圾減量。

此外，對行為心理學(xué)有豐富研究經(jīng)驗的香港城市大學(xué)公共政策系張曉玲副教授從另一個角度為項目的研究提出了新思路：她指出不同心理特征的人群適合不同的垃圾分類方式，可以承受不同的垃圾收費制度，在未來的研究中，可以以寧波為試點城市，通過行為心理學(xué)的實驗方法對不同人群的行為模式進(jìn)行分析，以制定差異化的收費機(jī)制，使項目更好地落地實施。

6. 收繳方式：“怎么收”

目前，我國仍有過半的城市采用的是上門征收或物業(yè)代收的方式收繳垃圾費。專家們一致認(rèn)為這種征收方式過于落后，且征收成本較高、收繳率低，急需改革方案，收繳方式應(yīng)在本項目中作為重點之一進(jìn)行研究。

劉晶昊主任建議可借鑒國外經(jīng)典案例采取附征于垃圾袋等的方式進(jìn)行征收。鐘麗錦博士指出不同的征收方式消耗的成本差異巨大，應(yīng)建立模型尋找適合寧波的征收方式以降低征收成本。

何晟副處長結(jié)合蘇州生活垃圾處理收費工作的經(jīng)驗認(rèn)為，附征于水費最容易操作，其次可以考慮物業(yè)代收，我國數(shù)個城市都有成功先例。胡柳副主任表示，寧波市在工作中發(fā)現(xiàn)，物業(yè)是很好的抓手，可以發(fā)動社會的力量進(jìn)行推廣，認(rèn)為委托物業(yè)代收可作為參考方案。

7. 調(diào)價機(jī)制

除了核心收費機(jī)制本身的設(shè)計方案引起了諸多專家的熱切討論之外，多位專家也指出，價費機(jī)制研究中調(diào)價機(jī)制也是不可忽視的重要一環(huán)，收費不合理或?qū)嵤r發(fā)現(xiàn)效果不好都有必要對價費機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

劉建國教授指出政府層面需有合理、穩(wěn)定、足夠的資金保障收費機(jī)制開展進(jìn)行，必要的時候需出面調(diào)節(jié)。王強(qiáng)認(rèn)為，在什么樣的條件下觸發(fā)調(diào)價，由哪個部門哪種模式進(jìn)行調(diào)價都將成為后續(xù)研究的重點內(nèi)容之一。建議要定期與其他相當(dāng)規(guī)模的城市進(jìn)行橫向價格比較，結(jié)合實施績效進(jìn)行調(diào)整以消除壟斷因素。李煒指出要通過分析和評價來完善、調(diào)整整體價費制度以達(dá)到最佳效果。

8. 實施績效評價

收費機(jī)制的設(shè)計只是初步的研究成果，實施績效如何，還需要經(jīng)過完整科學(xué)的績效評價體系來驗證。眾專家一致認(rèn)為績效考核是評價收費機(jī)制成效的最直接有效辦法，但垃圾分類和垃圾減量實施績效考核存在一定難度。常紀(jì)文副所長、劉建國教授、劉晶昊主任、許玲副處長、何晟副處長等專家表示垃圾分類的績效考察可以從垃圾分類效果以及垃圾減量效果兩方面進(jìn)行統(tǒng)計。胡柳副主任指出目前垃圾分類效果好壞很難界定，通常只由督導(dǎo)員主觀判斷，效果有待提高。周傳斌博士指出目前國內(nèi)評價垃圾分類、減量的唯一剛性指標(biāo)是城市生活垃圾回收利用率，要圍繞這一指標(biāo)，建立成套評審、考核制度。常紀(jì)文副所長、徐成彬副主任、鐘麗錦博士、張曉玲副教授等專家還指出收費機(jī)制的實施績效考核還要考慮心理學(xué)和社會學(xué)因素，要考察收費機(jī)制所帶來的社會收益，以及收費機(jī)制實施后對民眾的心理影響等。徐成彬副主任還建議績效評估指標(biāo)可通過世界上較先進(jìn)的“合理性（rational）、效益（efficiency）、效果（effect）、影響（influence）和可持續(xù)性（sustainability）”體系進(jìn)行分析。

9. 獎懲機(jī)制

眾領(lǐng)導(dǎo)、專家一致認(rèn)為垃圾分類要有經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動，意識到位才能形成自發(fā)分類的良好發(fā)展。分類的垃圾可以少收費或不收費，民眾養(yǎng)成習(xí)慣后獎勵機(jī)制適量減小。何錫明副主任強(qiáng)調(diào)任何沒有合理監(jiān)管的體系都是無用功，居民個人的垃圾分類行為是要靠政府立法控制的，建議參考其他國家、城市的成功案例，采取獎勵的方式促進(jìn)分類穩(wěn)步發(fā)展，實施垃圾收費后，對偷排偷放的要處罰。李兵副教授表示立足于垃圾分類的前提下，以經(jīng)濟(jì)激勵帶來的杠桿效應(yīng)撬動全民素質(zhì)提高以及社會的發(fā)展。何晟副處長認(rèn)為，應(yīng)以罰為主，獎為輔。要將垃圾分類、減量提升至法律高度，使居民切實接受垃圾分類和減量是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。周蘭萍律師從法律角度指出我國目前垃圾收費的執(zhí)法權(quán)不夠強(qiáng)，要秉承“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法律精神進(jìn)行執(zhí)法，宣傳和培訓(xùn)要系統(tǒng)化、形象化。

E20國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功博士發(fā)言

隨后項目執(zhí)行團(tuán)隊E20環(huán)境平臺國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功博士在總結(jié)中表示，在輔助落實成本核算之余，團(tuán)隊也將對成本覆蓋率進(jìn)行研究，即對政府、居民全成本分?jǐn)偙壤难芯?。以寧波市的成本核算為模板，對其他城市進(jìn)行橫向比對，驗證其合理性、可行性。另外在推行垃圾分類的初期，成本將有所提高，團(tuán)隊也將重點關(guān)注垃圾分類所產(chǎn)生的額外成本的核算工作。在未來的工作內(nèi)容中，結(jié)合專家團(tuán)隊的指導(dǎo)意見，咨詢團(tuán)隊將深入研究垃圾分類所產(chǎn)生的額外成本是否應(yīng)該計入或應(yīng)該如何計入垃圾處理全成本，以免給民眾帶來“分類后反而要多交費”的誤解。多位專家關(guān)注的調(diào)價機(jī)制也將列入團(tuán)隊工作內(nèi)容，在方案設(shè)計初期確定調(diào)價機(jī)制。潘功博士同時表示寧波市目前已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)進(jìn)行垃圾分類和開展垃圾處理收費工作，新的收費機(jī)制旨在引導(dǎo)市民形成良好的垃圾分類、減量的意識和習(xí)慣，引導(dǎo)過程中財政壓力會增加，成熟后市民的積極性和分類效果的提升都將成為社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效推動力。

最后E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對與會領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家們所關(guān)注的熱點問題進(jìn)行了匯總并對項目接下來的工作做出了整體規(guī)劃?？偨Y(jié)稱準(zhǔn)確的成本調(diào)查是收費機(jī)制中定價工作的基礎(chǔ)，邊界的制定則是重中之重。同時數(shù)據(jù)也要與行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，做合理性分析。要以寧波的成本核算為模板，與其他城市進(jìn)行橫向比對，驗證可行性。垃圾收費的難點在于環(huán)衛(wèi)部門沒有收費能力，傳統(tǒng)的上門收費方式效率過低，要多對收費方式進(jìn)行情景分析，嘗試半模糊的方式以小區(qū)、中轉(zhuǎn)站等為單位征收等方案。在確保征收率的同時有效增強(qiáng)績效考核效果，根據(jù)區(qū)、片分類效果進(jìn)行減免鼓勵，在準(zhǔn)確激勵和社會成本之間尋找平衡點。

項目啟動會結(jié)束之后，寧波市生活垃圾分類處理收費機(jī)制的研究才剛剛開始。E20環(huán)境平臺將利用多年的行業(yè)研究基礎(chǔ)，結(jié)合專家團(tuán)隊的寶貴意見繼續(xù)深入開展下一步研究工作。相信在寧波市垃圾分類工作的逐步推進(jìn)和研究團(tuán)隊的不斷探索之下，寧波市生活垃圾減量化、資源化進(jìn)程將會進(jìn)一步發(fā)展，“垃圾分類 ”和“污染者付費”將不再僅僅是一個口號，未來，全國領(lǐng)先的生活垃圾收費“寧波模式”將引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)新變革。

編輯：劉影