5.加強林地園地土壤環(huán)境管理

加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣(市、區(qū))開展產出食用農(林)產品質量定期檢測工作;發(fā)現(xiàn)食用農(林)產品超標的地塊和區(qū)域,應及時采取種植結構調整等措施;對超標的食用農(林)產品應在所在縣(市、區(qū))范圍內分類收集、貯運,并進行集中安全處理處置,嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治,嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥,進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度,大力推廣生物農藥。根據(jù)土壤環(huán)境質量詳查結果,對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質量調查評估和治理修復;無法修復的,應及時調整種植結構或變更用地類型。

市林業(yè)局牽頭,市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農委等部門參與。

(四)實施建設用地準入管理,防范人居環(huán)境風險

1.實施污染地塊清單化管理

貫徹落實建設用地中污染地塊調查評估制度。自2017年起,對全市擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地,督促土地使用權人負責委托有資質的專業(yè)機構,按照國家有關技術規(guī)定的要求,開展污染地塊的土壤環(huán)境調查評估工作;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展相應調查評估工作;對已經(jīng)收回土地使用權的關閉、搬遷污染地塊,以及由重度污染農用地變更為城鎮(zhèn)建設用地的地塊,由所在地縣(市、區(qū))人民政府負責組織開展調查評估工作;并及時向所在地縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案或通告調查評估結果。

市國土資源局、環(huán)保局牽頭,市城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關停、破產或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)為重點,2017年底前,完成全市歷史遺留污染地塊排查工作,并確定歷史遺留污染地塊清單。各縣(市、區(qū))工信、發(fā)展改革等部門在制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產或搬遷方案時,應當及時向同級環(huán)保、國土資源、建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通告擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、安監(jiān)局、城建委、規(guī)劃局、城管局、商務局等部門參與。

建立污染地塊名錄。自2017年起,根據(jù)河南省相關技術規(guī)范,結合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調查評估結果、歷史遺留污染地塊清單等,建立全市污染地塊名錄。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

按照環(huán)境風險程度,確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄,明確開發(fā)利用負面清單,并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))人民政府逐步建立全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。

市國土資源局牽頭,市規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局等部門參與。

2.嚴格用地準入、落實環(huán)境風險管控措施

嚴格建設用地準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入鄭州市城市規(guī)劃和供地管理體系,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關規(guī)劃時,應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,方可進入用地程序。

市國土資源局、規(guī)劃局牽頭,市城建委、城管局、環(huán)保局等部門參與。

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質量較差的地塊,盡量規(guī)劃為與其質量相適應的或要求不高的用地類型。經(jīng)調查和風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的污染地塊,未經(jīng)修復治理、或經(jīng)修復治理仍不符合相關要求的污染地塊,不得用于住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。

市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局等部門參與。

積極落實污染地塊環(huán)境風險管控措施。對全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復治理條件的污染地塊,應依據(jù)各自環(huán)境調查與風險評估結果,劃分相應管理類型,并制定具體的差異化管控措施,實現(xiàn)“一地一策”,嚴格管控污染地塊環(huán)境風險。各縣(市、區(qū))人民政府,應根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域,明確區(qū)域內各類用地面積,設立標識并發(fā)布公告。在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊,定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作,監(jiān)控污染遷移和擴散情況,發(fā)現(xiàn)污染擴散的,監(jiān)督有關責任主體及時采取相應隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、水務局等部門參與。

3.加強職能部門聯(lián)動監(jiān)管

完善各級職能部門間的信息溝通機制,加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關防控、監(jiān)管方面的目標要求、任務措施等落實到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作之中,進一步完善相關部門間的信息溝通、職能任務聯(lián)動等工作機制,強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況,加強對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設規(guī)劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃和管控區(qū)域劃定,加強對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;對土壤環(huán)境質量不符合相關規(guī)劃用地要求的地塊禁止其土地使用權流轉。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管;對未進行調查評估、應開展治理修復而未開展或治理修復效果不達標的土地,其開發(fā)項目的環(huán)評不予批復。

市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門負責。

(五)強化未污染土地保護,嚴控新增土壤污染

1.加強國土空間布局管控

加強國土空間管制和開發(fā)建設布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護紅線與國土空間開發(fā)保護管理緊密銜接,在紅線區(qū)域內實施最嚴格的土地用途管理和產業(yè)退出制度。依據(jù)全國及河南省主體功能區(qū)規(guī)劃對鄭州市轄各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求,結合全市現(xiàn)有重點產業(yè)行業(yè)特點,合理確定重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強全市各級各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設項目布局論證,根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力及特點,合理確定功能定位、發(fā)展方向、空間布局,落實各項管制措施,實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制。遵循社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則,依照相應規(guī)劃積極推進新型城鎮(zhèn)化建設;嚴格執(zhí)行相關基礎設施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求,結合土壤污染防治需要,科學合理布局重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設施和場所。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等相關政策,有序搬遷或依法關閉位于生態(tài)保護紅線內或對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

編輯：劉影