7、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，加快完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開(kāi)展中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家，“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到20家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到80家。抓好創(chuàng)新政策落實(shí)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、首臺(tái)(套)產(chǎn)品首購(gòu)等優(yōu)惠政策適用范圍。全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)建國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和創(chuàng)新需求，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

8、著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策規(guī)定，深入實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。推進(jìn)省科技成果交易中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等建設(shè)，加快濟(jì)南、青島、煙臺(tái)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過(guò)程的科技金融服務(wù)體系。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

9、推進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，深入落實(shí)好我省加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極開(kāi)展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點(diǎn)工作。探索保護(hù)中小股東投資權(quán)益和經(jīng)營(yíng)話語(yǔ)權(quán)的有效方式，推進(jìn)混合所有制改革。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加快推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)股份制改造。貫徹落實(shí)好我省支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)，制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，全面實(shí)施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，支持民間資本通過(guò)出資入股、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等多種形式參與國(guó)企混合所有制改革。實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。

10、創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資機(jī)制。落實(shí)好省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快制定出臺(tái)金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，積極開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，加快推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,開(kāi)展投融資平臺(tái)存量資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)交易中心、齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心、煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心等權(quán)益類交易市場(chǎng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務(wù)平臺(tái)。

11、優(yōu)化資源要素市場(chǎng)配置。突出市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超定額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)各類資源集約高效利用。構(gòu)建節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，積極開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省，開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，適當(dāng)增加試驗(yàn)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目用地需求。加快完善省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高資源要素配置效能。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，完善政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。

12、構(gòu)建財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的財(cái)稅政策。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)市縣主體稅收增長(zhǎng)激勵(lì)政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級(jí)，引導(dǎo)各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵(lì)與逆向約束。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，對(duì)稅收比重提高幅度超過(guò)全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)的市，按其上繳省級(jí)稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間

13、深度參與“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放新格局，努力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運(yùn)重要樞紐，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導(dǎo)鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化政府、銀行、出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機(jī)制。

編輯：劉影