四、經驗評價

　　（一）符合農村實際

　　金華市針對農村常住人群現狀和特點，在總結農民智慧的基礎上，全面推廣簡便易行的二次四分法。農戶只需以是否易腐爛為標準，操作簡便，易學易做，群眾普遍支持。據金東區(qū)抽樣調查，這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達100%和99.3%。二次四分法在保證較好的分類減量效果的前提下，大大降低了垃圾分類推行的難度，利于農戶分類習慣的養(yǎng)成，有力促進分類工作的全面推行。

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　　金華市普遍推行的陽光堆肥房，采用多孔管道自然通風，全程運行無動力；使用玻璃陽光房保溫和改良后的微生物菌種發(fā)酵，比普通堆肥效率高，出肥時間從半年縮小到2個月；保潔員按要求將有機垃圾投入相應倉體即可，無需專門人工管理；陽光房高位投料、低位出料，無機械設備，非常便于操作和維護；堆肥設施可使用40-50年，比一般的堆肥機壽命長30年以上。

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　　以往金華農村1噸垃圾的平均清運成本約為200元，焚燒、填埋處理成本分別為每噸110元、90元。全市全面推行農村垃圾分類后，每年可減量垃圾66萬噸以上（全市農村人口327萬，每人日均產垃圾0.66公斤，減量按85%計），每年可減少清運和處理費用大約2億元。設施建設的一次性投入完全可以在今后8－10年的節(jié)余中收回。

　　叁

　　浙江省金華市金東區(qū)農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理制度……

　　金華農村生活垃圾分類6項制度

　　一、可利用物統一回收制度

　　以縣（市）為單位，由政府確定一家有實力、有條件、有信譽的回收企業(yè)，對目前微利甚至虧本的可利用物進行兜底回收，政府給予適當的資金補助。回收企業(yè)根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域村莊分布、回收量等情況，合理規(guī)劃回收線路，確定回收周期，建立定時和預約進點回收制度。除此之外，農戶和村保潔員分揀出的可利用物也可自行變賣。

　　二、分類工作分級考核制度

　　一是市對縣的考核。將垃圾分類工作列入美麗鄉(xiāng)村考核、生態(tài)縣（市）考核、新農村建設考核及黨政領導班子年度考核。

　　二是縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。成立垃圾分類考核小組，依據“農村生活垃圾分類工作考核實施細則（試行）”，對垃圾分類工作隊伍建設、制度建設、基礎設施維護使用和管理、宣傳發(fā)動、村民無投訴、媒體無負面曝光等進行全面考核。每月組織一次暗訪，將督查成績按村鎮(zhèn)分別排序通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名的前10名的行政村和后10名的行政村在相關媒體公布。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村考核評比制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村生活垃圾分類工作考評小組，并制定本鎮(zhèn)農村生活垃圾分類工作考核評比細則。每周對垃圾分類工作組織結構、農戶垃圾分類、設施管理、宣傳發(fā)動等方面進行檢查評比。鎮(zhèn)考評組通過明查暗訪，對各村的垃圾分類情況打分，根據得分情況將所有行政村分成綠、黃、紅三類。對紅牌村在全鎮(zhèn)范圍內通報批評，扣除紅牌村的書記、主任的年度績效考核獎200元，對兩次紅牌的村書記、主任，鎮(zhèn)黨委進行誡免談話，連續(xù)3次紅牌村的給予組織處理。

　　三、垃圾保潔員（分揀員）評優(yōu)制度（鎮(zhèn)級）

　　成立垃圾保潔員（分揀員）評優(yōu)小組，成員由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村民代表或德高望重的老干部組成。每周對垃圾保潔員（分揀員）在垃圾兩次分揀、分類運輸、堆肥房分類、堆肥房的衛(wèi)生管理、垃圾車的運行維護等方面的工作組織評比。每月評出10-20%的垃圾分類先進分揀員，對先進分揀員給予獎勵，獎勵資金從鎮(zhèn)垃圾分類專項資金中列支。

　　四、垃圾收費制度（村級）

　　每人每年向村集體交納保潔費10-30元，具體標準由行政村確定，村黨員代表大會通過，并寫入村規(guī)民約，困難戶、低保戶免收，收取的保潔費用于垃圾分類獎勵開支，并做到?？顚Ｓ?。

　　五、環(huán)境衛(wèi)生“榮辱榜”制度（村級）

　　設立垃圾分類“榮辱榜”，對農戶垃圾源頭分類、門前三包（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）、門內達標，亂堆亂放、陳年垃圾、污水排放、畜禽放養(yǎng)等方面，由村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部進行打分評比，每月每村評出先進戶3-10戶、促進戶3-5戶，每周檢查，每月在村顯著位置上張榜公布。對獲得表揚的農戶給予每戶每次10-15元的物質獎勵，費用從財政專項經費中列支。

　　六、網格化管理制度（村級）

　　開展“鎮(zhèn)、村、片、組、戶”五級聯創(chuàng)為內容的網格化管理制度。鎮(zhèn)成立領導小組，下設辦公室組織專項考核，各行政村由“聯村干部、書記、主任、村監(jiān)委主任”為總負責人，每個行政村為1個網格單元，1個網格單元因地制宜劃分若干區(qū)塊，村兩委和村監(jiān)會成員為各區(qū)塊負責人，每個區(qū)塊下設若干網格小組，每個網格小組由1-2個村民小組或若干農戶組成。以村書記為網格單元負責人；村兩委和村監(jiān)委主要領導為網格區(qū)塊負責人，分塊包干相應區(qū)域的垃圾分類工作；黨支部委員、村委委員和村監(jiān)會成員為各網格小組組長，對網格小組的垃圾分類工作負責；所有黨員、婦女代表按照就近、方便、區(qū)域化管理的原則，納入網格小組，每個黨員、婦女代表分別聯系3-5戶農戶，負責垃圾分類政策宣傳、工作指導、巡查監(jiān)視和考核評比工作。在明顯位置進行公示掛牌，牌上注明網格化結構和干部姓名、聯系電話、主要職責。

編輯：劉影