落實污染地塊土壤污染治理修復。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，經(jīng)風險評估確認不符合用地要求需要治理與修復的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉。

4.嚴格建設用地準入管理

嚴格建設用地預審。執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》標準，依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范制定土地適用準入條件，對土壤環(huán)境功能區(qū)劃內不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等項目，一律不予通過建設用地預審，不安排新增建設用地計劃指標。

實施重點行業(yè)企業(yè)建設用地全周期管理。重點行業(yè)企業(yè)建設用地進入儲備、轉讓、收回以及改變用途之前，土地使用權人（含土地儲備機構）組織開展土壤環(huán)境狀況調查評估，確定是否符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求，嚴把入口關。各類建設用地調查評估結果信息匯總到土壤環(huán)境質量信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

（四）保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別

2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質量類別劃定方案。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南（試行）》，以土壤污染狀況相關調查數(shù)據(jù)結果為基礎，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質量協(xié)同監(jiān)測結果，優(yōu)先開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質量分類清單和地塊檔案，劃定結果經(jīng)過各縣市區(qū)政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息共享平臺。根據(jù)土地利用和土壤質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布信息進行更新。適時開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定。

2.強化農(nóng)用地重點區(qū)域土壤保護

加強高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤保護。加大高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤監(jiān)測點位密度和調查監(jiān)測頻次，強化蔬菜產(chǎn)品質量檢測，保障土壤和農(nóng)產(chǎn)品安全。通過施撒有機肥、土壤調理劑，增強土壤肥力，實現(xiàn)土壤修復。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發(fā)展綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮高山蔬菜商品生產(chǎn)基地生態(tài)保護技術示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。

強化綠色食品原料標準化生產(chǎn)示范基地土壤保護。逐步建立生產(chǎn)示范基地企業(yè)管理制度，明確土壤管理要求，實現(xiàn)“一企一檔”。在生產(chǎn)基地周邊設置基地界碑等顯著保護標志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護帶，設置一定范圍的防護區(qū)域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴格管控示范基地內灌溉水、化肥、農(nóng)藥使用，保障產(chǎn)品符合綠色食品標準。

3.加強未污染和輕微污染耕地優(yōu)先保護

劃定基本農(nóng)田。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別，按照永久基本農(nóng)田劃定工作要求和土地利用規(guī)劃，調整符合條件的優(yōu)先保護類耕地為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，實施最嚴格的保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量下降的地方，依法采取預警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。

建設高標準農(nóng)田。建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環(huán)境質量。

制定土壤環(huán)境保護方案。2018年底前，夷陵區(qū)、枝江市、當陽市、宜都市、遠安縣、秭歸縣、長陽縣7個產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣制定土壤環(huán)境保護方案，明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分、農(nóng)用地污染源管控、優(yōu)先保護、安全利用、治理修復等方面的措施。

嚴格控制新增污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的企業(yè)。對于優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤周邊已有的工業(yè)企業(yè)，嚴格監(jiān)管污染排放，采取產(chǎn)業(yè)結構升級、限期整改、調整退出等措施，降低工業(yè)企業(yè)污染土壤隱患。各地環(huán)保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響評價文件。

設立隔離防護帶。防護帶內禁止新、改、擴建土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)，補充開展土壤質量調查評估，逐步實施高風險行業(yè)企業(yè)關停搬遷。

規(guī)范農(nóng)村土地流轉。推行農(nóng)村土地流轉時，應約定受讓方土壤環(huán)境保護責任的條款，明確土壤環(huán)境保護責任主體、保護義務及懲戒措施，確保耕地土壤環(huán)境質量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉手續(xù)。過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降的，或因違規(guī)建設土壤高風險項目造成土壤環(huán)境污染的，責令限期治理修復，對拒不履行限期治理修復義務的，依法采取相關措施。

4.推進中、輕度污染耕地安全利用

制定安全利用方案。2019年底前，基于農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農(nóng)用地安全利用方案，制定風險管控措施，報所在地人民政府批準后實施，并上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

實施農(nóng)藝調控措施。探索因地制宜的農(nóng)藝調控措施，選取土壤性質、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農(nóng)藝調控試點，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，保障農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品相關標準。到2020年，完成省下達的受污染耕地實現(xiàn)安全利用的目標任務。

5.強化重度污染耕地嚴格管控

明確嚴格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求等，制定并實施風險管控方案，明確各地塊相對應的種植結構調整或治理修復等管控措施，實行清單化管理。2020年底前，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。

劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。劃定污染程度較重、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。確保其調出基本農(nóng)田保護范圍，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物，加快改善區(qū)域土壤環(huán)境質量，保障人畜安全。

編輯：程彩云