(四)加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設一批森林鄉(xiāng)村，保護古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北”地區(qū)退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進農村水環(huán)境治理，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

(五)強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農村建房許可管理。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道

(一)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農產(chǎn)品質量標準體系，強化農產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農場和農民合作社經(jīng)營的農產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，建成一批農產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。統(tǒng)籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。健全農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

(四)實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農村延伸。

(五)促進農村勞動力轉移就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。加快農業(yè)轉移人口市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

(六)支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

五、全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

(一)鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯(lián)結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。加快推進農業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權制度和國有林區(qū)林場改革。大力推進農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革。

(二)深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放至農戶手中。健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資?？偨Y好農村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。

編輯：程彩云