財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見

時間：2019-03-08 11:46

來源：財政部

（一）鼓勵民資和外資參與。加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優(yōu)先支持符合條件的民營企業(yè)參與的PPP項目。研究完善中國PPP基金績效考核辦法，將投資民營企業(yè)參與項目作為重要考核指標，引導中國PPP基金加大支持力度。各地在開展PPP項目時，不得對外資企業(yè)、中資境外分支機構參與設置歧視性條款或附加條件。提倡優(yōu)質優(yōu)價采購，應當根據采購項目需求特點，合理選擇采購方式，進一步加強采購需求和履約驗收管理，提高采購質量。

（二）加大融資支持。結合自身財力狀況，因地制宜采取注入資本金、運營補貼等方式支持規(guī)范的PPP項目。引導保險資金、中國PPP基金加大項目股權投資力度，拓寬項目資本金來源。鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式，盤活項目存量資產，豐富社會資本進入和退出渠道。

（三）聚焦重點領域。優(yōu)先支持基礎設施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務均等化領域有一定收益的公益性項目。加快實施符合經濟社會發(fā)展需要、決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的項目。

（四）保障合理支出。符合條件的PPP項目形成的政府支出事項，以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據，是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項目財政支出納入預算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場預期。

（五）加強信息披露。依托全國PPP綜合信息平臺，對PPP項目信息進行全流程公開披露、匯總統(tǒng)計和分析監(jiān)測，完善項目庫“能進能出”的動態(tài)調整機制，不以入庫為項目合規(guī)“背書”，不以入庫作為商業(yè)銀行貸款條件。

（六）加強分類指導。對于在建項目，督促各方嚴格履約，保障出資到位，推動項目按期完工，避免出現(xiàn)“半拉子”項目。對于尚未開工的項目，督促各方嚴格按照要求加強合同條款審核，規(guī)范融資安排。對于進入采購階段的項目，加強宣傳推介和信息披露，吸引各類市場主體特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)平等參與。同時，加強重大項目儲備，扎實做好項目前期論證，推動形成遠近結合、梯次接續(xù)的項目開發(fā)格局。

（七）強化PPP咨詢機構庫和專家?guī)旃芾怼Ｗ稍儥C構和專家要發(fā)揮專業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項目咨詢服務。對于包裝不規(guī)范PPP項目增加隱性債務風險、出具咨詢意見違反相關政策規(guī)定、收費標準偏離市場合理水平、對PPP項目實施造成消極影響和嚴重后果的咨詢機構和專家，要按照規(guī)定嚴肅追究責任。

五、協(xié)同配合抓好落實

各級財政部門要提高站位，主動作為，加快推動建立協(xié)同配合、保障有力、措施到位的工作機制。

（一）加強部門協(xié)作，強化項目前期識別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調與信息共享，扎實做好項目前期準備工作，夯實項目實施基礎，推進科學決策。

（二）強化跟蹤監(jiān)測。加強對項目全生命周期的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，建立健全政策落實和項目實施督查機制。加大信息公開力度，主動接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動項目規(guī)范有序實施。

（三）鼓勵地方和部門因地制宜創(chuàng)新工作機制、加大政策扶持力度，加強經驗總結和案例推廣，工作推進中形成的經驗做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向財政部報告。

財政部

2019年3月7日

編輯：劉影

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