近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場化改革拉開序幕和環(huán)衛(wèi)PPP項目嶄露頭角，環(huán)衛(wèi)一躍成為環(huán)保新“藍?！薄＝?，中國固廢網統(tǒng)計發(fā)現，半年的時間左右，多個環(huán)衛(wèi)項目引來多家企業(yè)競相爭奪。這側面反映了企業(yè)拿標意愿的高低，環(huán)衛(wèi)市場的熱度和競爭程度由此也可窺探一二。

我國的環(huán)衛(wèi)市場化時間最早起步于上個世紀80年代。2013年，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)發(fā)布，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，各地環(huán)衛(wèi)市場化力度明顯加強。近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場化改革拉開序幕和環(huán)衛(wèi)PPP項目嶄露頭角，環(huán)衛(wèi)一躍成為環(huán)保新“藍?！?。

競爭白熱化，環(huán)衛(wèi)項目頻現多企爭奪戰(zhàn)

半個月前，海南省文昌市清瀾片區(qū)和文城片區(qū)兩大環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的資審結果中分別入圍近20家企業(yè)，環(huán)衛(wèi)項目多企爭奪戰(zhàn)引業(yè)內關注(詳情請點擊→ 火!海南兩片區(qū)11億環(huán)衛(wèi)一體化項目引近20家企業(yè)角逐)。而在近期，根據公開披露的信息不完全統(tǒng)計，中國固廢網發(fā)現，從2018年10月末到現在的半年時間左右，出現多個環(huán)衛(wèi)項目引來多家企業(yè)競相爭奪的案例。

入圍企業(yè)數居多的代表性環(huán)衛(wèi)項目如下：

上述項目中，合同期內總金額都已過億，其中，安徽滁州市城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的總金額更是高達35.85億。

那么在上述多個環(huán)衛(wèi)項目中，誰的身影顯現在內?又是誰頻繁占領入圍名單呢?它們是僑銀環(huán)保、中聯(lián)環(huán)境、北控城市服務、無錫金沙田、家寶園林、中航環(huán)衛(wèi)、康潔環(huán)衛(wèi)、錦江生態(tài)、中環(huán)潔、龍馬環(huán)衛(wèi)、北京環(huán)衛(wèi)、啟迪桑德等環(huán)衛(wèi)領域的大中型企業(yè)。以中聯(lián)環(huán)境為例，公司同時入圍德安縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目、文昌市文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目、文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目、鉛山縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目等項目，卯足勁頭，半年來全面打響了環(huán)衛(wèi)市場地域開發(fā)升級戰(zhàn)。

這側面反映了企業(yè)拿標意愿的高低，環(huán)衛(wèi)市場的熱度和競爭程度由此也可窺探一二。

中國固廢網根據公開披露的消息曾不完全統(tǒng)計，截至2018年10月底，中環(huán)潔全年新簽合同已超過70億，在管項目年服務金額近8億;截至2018年11月底，北環(huán)集團全年共拿下35個市場化項目，新增總合同額近175億元，累積新增年服務金額達18.9億元;截至2018年11月底，中聯(lián)環(huán)境全年共斬獲10個環(huán)衛(wèi)項目，涉及總投資32.7億;截至2018年11月底，僑銀環(huán)保斬獲26個環(huán)衛(wèi)項目，區(qū)域囊括廣東、江西、安徽、河南、河北等多省市，項目版圖不斷向全國擴張……

如何突破困境，實現高質量發(fā)展?

十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”已蓄勢待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無疑是人民眼中“美麗中國”的最直接體現。近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場化道路的全面鋪開，項目正在加速釋放中。但保守估計，目前我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化率僅為20%左右，距發(fā)達國家的60-70%尚有不小的差距。E20研究院預估，環(huán)衛(wèi)項目將在未來5-10年內持續(xù)釋放，從近期來看，2020年，環(huán)衛(wèi)市場市場化運營空間將達到400億/年，在整體固廢產業(yè)的占比接近三成。

區(qū)別于危廢處理等領域較高的技術壁壘和垃圾焚燒領域較高的資金壁壘等其它固廢行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)準入壁壘較低，巨大的市場空間之下，隨之而來的是企業(yè)的激烈競爭以及零散的項目。

企業(yè)快速擴張，大批項目上馬運營，也透露出環(huán)衛(wèi)市場化項目的一些風險和困境。

在2018(首屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國曾指出，在多元并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢下，分類處理硬件基礎、農村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問題仍是擺在環(huán)衛(wèi)行業(yè)面前的一系列“硬骨頭”。

在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，僑銀環(huán)保董事、副總經理周丹華表示，環(huán)衛(wèi)市場化風起云涌，越來越多的經營主體進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，市場競爭的白熱化提前到來，低價中標、盲目投標的趨勢不斷蔓延，這種趨勢下，導致了環(huán)衛(wèi)市場進入了安全怪圈。

錦江生態(tài)董事、總裁崔健對此也非常認同。他表示，環(huán)衛(wèi)市場在藍海思維召喚下引發(fā)市場競爭的激烈導致競爭無序，各種不同企業(yè)混戰(zhàn);低價中標，管理落后，企業(yè)效率低下，惡性競爭等現象頻發(fā);巨量的合同之下，設備和設施的巨大投入導致政府支付困難;此外，環(huán)保企業(yè)融資困難，其中，前端的環(huán)衛(wèi)企業(yè)融資更困難，投入巨資購買的車輛很難進行貸款抵押，轉運站雖可以做擔保抵押貸款，但是做到手續(xù)齊全也非常困難。

E20研究院數據中心高級研究員顧春雨通過分析發(fā)現，財政部PPP綜合信息平臺中，截至2019年3月底，我國環(huán)衛(wèi)PPP財政部PPP綜合信息平臺內環(huán)衛(wèi)PPP入庫項目近300個，但是2018年第四季度、2019年第一季度環(huán)衛(wèi)PPP入庫數量較之前有明顯下降趨勢，而近三年的環(huán)衛(wèi)PPP項目在整個環(huán)衛(wèi)市場中的比重由2016年的1%到2019年第一季度的0.48%，出現了大幅度下降。

在顧春雨看來，入庫環(huán)衛(wèi)PPP數量月均7個，季度平均20個，作為政策性推動的環(huán)境產業(yè)，環(huán)衛(wèi)PPP入庫情況多受PPP相關政策影響而有所浮動。2016年-2017年入庫環(huán)衛(wèi)PPP數量大多在平均線以下，這個階段是環(huán)衛(wèi)市場化初春，市場化方式以短期限的政府購買服務為主，且市場化主體多為環(huán)衛(wèi)主營業(yè)務相關的產業(yè)主體，傳統(tǒng)后端生活垃圾焚燒A方陣企業(yè)參與度相對較低，伴隨生活垃圾焚燒市場日益飽和，新項目釋放量日益減少，A方陣企業(yè)開始不斷向上游環(huán)衛(wèi)領域延伸，并傾向于選擇前后端一體環(huán)衛(wèi)服務模式，因為后端項目的可融資性和可運營性，此時入庫PPP項目不斷增加，該情況反而沖抵了財庫規(guī)范92號文對入庫項目的影響，導致2018年環(huán)衛(wèi)PPP項目呈現較高數量。

到2019年第一季度，入庫環(huán)衛(wèi)PPP數量又跌至平均線下。而早在2018年(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤就2019年PPP市場主要的關注點中提到：有關部委基于目前分類的針對PFI模式的規(guī)制，很可能一刀切的落在純政府付費角度，以及已經在執(zhí)行中的更謹慎的程序和嚴格的財承，均將可能對于部分固廢PPP類型(如環(huán)衛(wèi))產生抑制，今年第一季度環(huán)衛(wèi)PPP數據就是一個很好印證。2019年3月，財政部發(fā)布《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，意見匯總提出將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫，對環(huán)衛(wèi)PPP項目的入庫造成了一定影響。

編輯：程彩云