近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運(yùn)”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類的大力推進(jìn)，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，壓力之下，餐廚垃圾處理勢必要解決多年頑疾。

自2017年全國46個(gè)城市被強(qiáng)制先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類后，全國開啟了垃圾分類的新浪潮。去年6月，住建部又宣布將強(qiáng)制分類的范疇由“46城”擴(kuò)容為294個(gè)地級以上城市。國家層面推進(jìn)“垃圾分類”的力度還在不斷加大。

雖然這樣，“垃圾分類”真正有效落地依然面臨很多難題。在各種分類垃圾中，餐廚垃圾被認(rèn)為是全面推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運(yùn)”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類的大力推進(jìn)，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，違規(guī)處理必然活不下去。

而我國餐廚垃圾處理行業(yè)2010年左右才開始受到廣泛關(guān)注，起步較晚。隨著餐廚垃圾處理市場的發(fā)展，餐廚市場空間也在加速釋放，但發(fā)展癥結(jié)始終未除，長時(shí)間阻礙著餐廚垃圾的妥善處理。餐廚垃圾處理市場真正走向成熟，還需要先解決這些老大難問題。

大部分省市處理能力長期跟不上餐廚垃圾的增長速度

中國是飲食大國，餐飲業(yè)也在加速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，我國餐廚垃圾占城市生活垃圾的比重大約在37%-62%之間。據(jù)E20研究院分析，根據(jù)我國主要大中城市生活垃圾清運(yùn)量測算，近五年來中國主要城市實(shí)際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。到“十三五”末期，預(yù)計(jì)餐廚垃圾日產(chǎn)生量將超過33萬噸。

我國餐廚垃圾處理的龐大市場空間是毋庸置疑的。但與巨大的市場空間相對，是我國餐廚垃圾處理市場發(fā)展的不成熟，隨著試點(diǎn)城市的建設(shè)及推進(jìn)，近年來我國的餐廚行業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展速度仍然滯后于餐廚垃圾的增長速度。

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施242座，而實(shí)際完成(包括籌建、在建和投產(chǎn)項(xiàng)目)只有118座，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際要求。

根據(jù)我國各省餐廚垃圾產(chǎn)生情況和處理能力，E20研究院在2018年做了供給關(guān)系區(qū)域劃分，結(jié)果顯示，我國大部分省份的餐廚垃圾處理面臨嚴(yán)重供小于求的問題，僅有海南、北京、福建、重慶、江蘇和浙江六個(gè)省市的餐廚垃圾處理能力尚可與需求相匹配，占比僅17.6%。而以遼寧、上海、四川、河南、湖南、湖北、河北等地區(qū)為代表的大部分地區(qū)，餐廚垃圾行業(yè)供給明顯不足，處理能力短板明顯。

其中，遼寧是典型的供給不足，但需求相對較多的省份。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2016年，遼寧省總?cè)丝跀?shù)達(dá)4378.00萬人，從人口數(shù)和生活垃圾總量兩方面測算，若收運(yùn)體系完善，遼寧省真正待處理的餐廚垃圾總量應(yīng)在7000~10000噸/日。而在處理能力方面，遼寧省卻短板明顯。目前，遼寧省僅有的沈陽餐廚垃圾處理場，即使一期工程和二期工程都建設(shè)運(yùn)營后，日處理能力也只有320噸。在全省餐廚垃圾處理體量面前，這只能是“杯水車薪”。

供給不足，意味著還有大量的市場空間，如何讓這些市場真的落到實(shí)處。E20研究院認(rèn)為，以遼寧為代表的省份應(yīng)在大力推進(jìn)餐廚垃圾系統(tǒng)管理、加強(qiáng)收運(yùn)體系建立的同時(shí)，加快處理設(shè)施建設(shè)，以滿足基本處理需求。

“正規(guī)軍”面臨“吃不飽”的尷尬

“一邊是餐廚垃圾產(chǎn)生量不斷增加，一邊卻是很多餐廚垃圾處理企業(yè)‘吃不飽’。”一位行業(yè)人士無奈地表示。

近日，工人日報(bào)一篇“?？诔刹蛷N垃圾‘去向不明’”的報(bào)道引起關(guān)注，報(bào)道中提到，?？谑形ㄒ灰患沂跈?quán)清運(yùn)餐廚垃圾的企業(yè)工作人員表示，?？谀壳坝?000多家餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾在300噸以上，可公司每天只能回收到110多噸，其他的大多被私人收購。

?？谄髽I(yè)面臨的問題，并不是個(gè)案。一直以來，大量未經(jīng)妥善處理的餐廚垃圾流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴(yán)重威脅我國的食品安全和健康。據(jù)E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測算)。

事實(shí)上，在“十二五”規(guī)劃之前，我國餐廚垃圾處理市場曾長期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”還沒有形成，“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”很大程度上成為消納大量餐廚、廚余垃圾的主要力量。

“十二五”開始，以《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布為標(biāo)志，我國真正開啟了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，再次強(qiáng)化了餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的能力建設(shè)。政策上的大力支持，催化了餐廚垃圾處理市場的初步形成。

但長期的“小作坊”作業(yè)，為餐廚垃圾的處理埋下了巨大隱患。受非法利益鏈的影響，市場依然活力不足。

2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售地溝油行為。之后受非洲豬瘟事件影響，2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，強(qiáng)調(diào)，要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對“泔水豬”的管理也逐漸完善。

從目前的政策環(huán)境來看，實(shí)際意義上的餐廚垃圾非法處理渠道已經(jīng)被封堵，如“地溝油”、“泔水豬”等。無疑，這將為餐廚垃圾處理的正規(guī)化起到極大的促進(jìn)作用。但政策的落實(shí)還需要時(shí)間和方法，各地在執(zhí)行過程中還需要充分考慮到地方特點(diǎn)，做好方法探索。如寧波出臺的《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，不僅列出了餐廚垃圾投放、收運(yùn)和處置中的禁止行為，而且明確了未取得許可證的單位和個(gè)人擅自收運(yùn)、處置餐廚垃圾的，各地行政執(zhí)法部門將對相關(guān)單位作出處罰。

盈利模式依然需要企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

收運(yùn)難題，一直是餐廚垃圾處理的老大難問題，尤其是內(nèi)地地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但在2017固廢戰(zhàn)略論壇上，寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理郭眀龍也指出，餐廚企業(yè)長效運(yùn)營的生存保障問題、技術(shù)工藝路線選擇問題、產(chǎn)品出路問題都是目前餐廚垃圾處理面臨的難題。

編輯：程彩云