此外，指導意見中還指出鼓勵部分產(chǎn)廢單一量大的企業(yè)，如石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，園區(qū)內配套建設危廢處理設施，鼓勵危廢場內處理。同時，指導意見中也指出鼓勵水泥窯以及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，增加危廢處置能力。

《危廢經(jīng)營許可證管理辦法》修訂意見稿以及《江蘇省人民政府辦公廳關于加強危險廢物污染防治工作的意見》等政策均鼓勵危廢場內自行處置(參考閱讀：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發(fā)布;川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅戰(zhàn)已拉開序幕)。廠內自行處置危廢無需經(jīng)營許可證將有效減少危廢處理成本，未來將會成為產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的產(chǎn)廢企業(yè)處理危廢的首選方式。而第三方危廢服務企業(yè)也將應運而生，為企業(yè)提供技術支持或移動式危廢資源化回收利用設施。

2018年，水泥窯協(xié)同處置與傳統(tǒng)焚燒危廢處置在焚燒中占比分別為45%和55%。目前，全國水泥窯協(xié)同處置規(guī)模約有370萬噸/年，項目數(shù)為57個。而進入2019年后，水泥窯協(xié)同處置規(guī)模還在持續(xù)釋放。水泥窯協(xié)同處置相對于傳統(tǒng)焚燒處置，技術成熟，且在減少污染和改造、運營成本上都有明顯優(yōu)勢。但同時，水泥窯協(xié)同處置不能完全取代危廢焚燒，一是水泥窯協(xié)同處置的應用范圍仍較為有限，僅可處理約15大類危險廢物;二是若沒有完善的預處理環(huán)節(jié)，水泥窯協(xié)同處置危險廢物難以達到預定效益;三是水泥窯協(xié)同處置優(yōu)惠支持政策不明顯;四是危廢協(xié)同處置危險性大，技術、裝備等需進一步升級。在面臨危廢處置行業(yè)準入門檻高、環(huán)評嚴苛、危廢不可跨省運輸需本地布局等多種困難的情況下，2018年有些危廢企業(yè)與水泥企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。在現(xiàn)在危廢處置市場空間較大的情況下，雙方均在危廢處置行業(yè)中占有一定優(yōu)勢，危廢企業(yè)與水泥企業(yè)的強強聯(lián)合為危廢處置行業(yè)提供了一個全新的合作模式(參考閱讀：喜結連理!818傳統(tǒng)危廢企業(yè)與水泥窯協(xié)同的婚姻大事)。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關系(水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場內危廢處置與場外處置的博弈以及無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈關系)詳情可見E20研究院執(zhí)行院長薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹(參考閱讀：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點)。

四、著力強化危險廢物環(huán)境風險防范能力

(十二)完善政策法規(guī)標準體系。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂危險廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標準。配合有關部門完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，推動完善危險廢物利用稅收優(yōu)惠政策和處置收費制度。

(十三)著力解決危險廢物鑒別難問題。推動危險廢物分級分類管理，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險廢物排除清單。修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術規(guī)范》等標準規(guī)范。研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，強化企業(yè)的危險廢物鑒別主體責任，鼓勵科研院所、規(guī)范化檢測機構開展危險廢物鑒別。

(十四)建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。推進長三角等區(qū)域編制危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案。地方各級生態(tài)環(huán)境部門依照有關環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運輸、公安、應急等相關行政主管部門建立合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合;生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應及時移交公安機關;發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交相關行政主管部門。

(十五)強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。新建園區(qū)要科學評估園區(qū)內企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區(qū)建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程管控。

(十六)提升危險廢物環(huán)境應急響應能力。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

(十七)嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。截至2020年10月底，聚焦長江經(jīng)濟帶，深入開展“清廢行動”;會同相關部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。結合生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌強化監(jiān)督，分期分批分類開展危險廢物經(jīng)營單位專項檢查。

(十八)加強危險廢物污染防治科技支撐。建設區(qū)域性危險廢物和化學品測試分析、環(huán)境風險評估與污染控制技術實驗室，充分發(fā)揮國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術中心的作用，加強危險廢物環(huán)境風險評估、污染控制技術等基礎研究。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發(fā)、應用、示范和推廣。開展重點行業(yè)危險廢物調查，分階段分步驟制定重點行業(yè)、重點類別危險廢物污染防治配套政策和標準規(guī)范。

E20研究院分析

針對強化危險廢物環(huán)境風險防范能力，指導意見分別從政策管理，鑒別、區(qū)域管控、應急響應、打擊環(huán)境違法等方面提出意見。

五、保障措施

(十九)加強組織實施。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分認識提升危險廢物“三個能力”的重要性，細化工作措施，明確任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位。

(二十)壓實地方責任。建立健全危險廢物污染環(huán)境督察問責長效機制，對危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成嚴重環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方，視情開展專項督察，并依紀依法實施督察問責。

(二十一)加大投入力度。加強危險廢物“三個能力”建設的工作經(jīng)費保障。各地應結合實際，通過統(tǒng)籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式建立危險廢物“三個能力”建設的資金渠道。

編輯：陳偉浩