修訂背景

根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)，《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

修訂的導向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸?2019年本)》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進形成強大國內市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性;對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)業(yè)

其中第四十三條“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”列出了鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄：

如何實施

根據(jù)有關規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案;對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各省(區(qū)、市)人民政府和有關部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。

編輯：趙凡