“綠色工廠”創(chuàng)建推動“無廢城市”建設

減少工業(yè)固廢是“無廢城市”的重點組成部分，因此在《“無廢城市”建設試點工作方案》中也特別提出了“實施工業(yè)綠色生產”的主要任務，內容為：“推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；開展綠色設計和綠色供應鏈建設；健全標準體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用；嚴格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。”大部分內容都與“綠色工廠”創(chuàng)建內容相一致。而在《“無廢城市”建設指標體系（試行）》中提出的有關制造業(yè)部分的指標也能夠與“綠色工廠”評價指標對應。

首先，我們從綠色工廠的評價指標來看，涉及到相關的指標共有以下幾點：

1. 能源資源投入——資源投入——工廠應減少材料、尤其是有害物質的使用，評估有害物質及化學品減量使用或替代的可行性。(必選1.5分)

2. 能源資源投入——資源投入——工廠應按照GB/T 29115 的要求對其原材料使用量的減少進行評價。(必選1.5分)

3. 能源資源投入——資源投入——使用回收料、可回收材料替代原生材料、不可回收材料。(可選0.75分)

4. 產品——有害物質使用——工廠生產的產品(包括原料和輔料)應減少有害物質的使用，避免有害物質的泄露，滿足國家對產品中有害物質限制使用的要求。(必選1.5分)

5. 產品——有害物質使用——實現有害物質替代。(可選0.4分)

6. 產品——可回收利用率——按照GB/T 20862的要求計算其產品的可回收利用率。(可選0.4分)

7. 產品——可回收利用率——利用計算結果對產品的可回收利用率進行改善。(可選0.4分)

8. 環(huán)境排放——固體廢棄物——工廠產生的固體廢棄物的處理應符合GB18599 及相關標準的要求。工廠無法自行處理的，應將固體廢棄物轉交給具備相應能力和資質的處理廠進行處理。(必選1分)

9. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算單位產品主要原材料消耗量，指標應不高于行業(yè)平均水平。(必選1.8分)

10. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算單位產品主要原材料消耗量，指標優(yōu)于行業(yè)前20%水平，前5%為滿分。(可選1.2分)

11. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算工業(yè)固體廢物綜合利用率，指標應大于65%(根據行業(yè)特點，該指標可在±20%之間選取)。(必選1.8分)

12. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算工業(yè)固體廢物綜合利用率，指標達到73%(根據行業(yè)特點，該指標可在±20%之間選取)，90%為滿分。(可選1.2分)

從上述指標可見，綠色工廠共100分的評價指標里，相關指標的一共13.45分，其中必選指標9.1分，可選指標4.35分。且綠色工廠中的指標是從固體廢物源頭減量、資源化利用到最終處置都設置了相應的指標進行要求，與“無廢城市”在制造業(yè)領域的指標都能夠一一對應，如下所示：

固體廢物源頭減量——工業(yè)源頭減量——工業(yè)固體廢物產生強度：對應上述綠色工廠評價指標中的第1/2/3/4/9/10項。

固體廢物源頭減量——工業(yè)源頭減量——實施清潔生產工業(yè)企業(yè)占比：對應上述綠色工廠評價所有指標項。

固體廢物源頭減量——工業(yè)源頭減量——開展綠色工廠建設的企業(yè)數量——對應綠色工廠所有評價指標項。

固體廢物資源化利用——工業(yè)固體廢物資源化利用——一般工業(yè)固體廢物綜合利用率：對應上述綠色工廠評價指標中的第3/11/12項。

固體廢物資源化利用——工業(yè)固體廢物資源化利用——工業(yè)危險廢物綜合利用率：對應上述綠色工廠評價指標中的第3/4/11/12項。

固體廢物最終處置——危險廢物安全處置——工業(yè)危險廢物安全處置量：對應上述綠色工廠評價指標中的第8項。

固體廢物最終處置——一般工業(yè)固體廢物貯存處置——一般工業(yè)固體廢物貯存處置量：對應上述綠色工廠評價指標中的第8項。

 由上述指標匯總可見，如果能夠實現綠色工廠中的評價指標，則對應就能夠實現無廢城市中工業(yè)相關指標。除此之外，綠色工廠還關注到了工廠生產產品的有害性以及可回收使用率，以減少產品使用者的生活廢物/工業(yè)產生量，從而進一步推動“無廢城市”的建設。所以，一個城市中綠色工廠數量越多，越能夠推進“無廢城市”的建設工作。

推進“無廢城市”建設中創(chuàng)建“綠色工廠”的要點

綜上所述，一個城市中綠色工廠數量越多，越能夠推進“無廢城市”的建設工作。那么對于地方政府來說，如何才能推動所屬地區(qū)制造業(yè)企業(yè)“綠色工廠”的創(chuàng)建工作呢？根據目前各地的做法，我們總結了一下兩條：

 1、重視綠色工廠創(chuàng)建，創(chuàng)新制度設計：地方政府在綠色工廠創(chuàng)建過程中起到至關重要的引領作用，上接中央政府，下接具體企業(yè)，承上啟下。所以為了推動綠色工廠的創(chuàng)建工作，首先從政府層面就要提高自身的重視程度，同時，在推動綠色工廠創(chuàng)建的制度和機制設計上進行創(chuàng)新能夠很大程度上提高企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠的積極性。如部分地區(qū)出具本地綠色工廠標準、開展市級綠色工廠評價、給予資金和稅收政策支持等等，都在推動綠色工廠創(chuàng)建工作中作了積極地引領。

 2、開展差異化管控：不同企業(yè)的綠色化水平各不相同，單純一刀切地給獎勵的方式并不能更好地鼓勵企業(yè)提升其綠色化水平，差異化管控將成為推動綠色工廠創(chuàng)建的進一步措施。如部分地區(qū)實施了綠色工廠星級管理的政策，不同星級的綠色工廠享受不同程度的扶持政策同時對落后企業(yè)采取反向倒逼的手段，包括用能、用水、用地、排污、金融、財政等等，將差異化政策進行精準運用，更加有利于企業(yè)的深度創(chuàng)建綠色工廠。

本文作者：張星星

編輯：李丹