項目金額上，城市工業(yè)場地修復(fù)排名第一，非正規(guī)填埋場修復(fù)項目超越重金屬污染修復(fù)項目，排名第二，重金屬污染修復(fù)、農(nóng)用地、石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)分列三、四、五、六。特別需要說明的是，石油石化場地的9個項目中有5個項目沒有固定中標(biāo)價，所以合同總額上未納入統(tǒng)計。石油石化行業(yè)特別稅是美國超級基金初期資金的主要來源之一，2019年我們已看到石油石化場地修復(fù)晨曦初現(xiàn)，相信今后會有越來越多的項目進(jìn)入市場。

　　圖4 不同場地類型項目數(shù)量&合同額

　　注：農(nóng)用地修復(fù)的污染物大多為重金屬，但其與重金屬污染場地修復(fù)的業(yè)主單位、工程內(nèi)容有較大區(qū)別，因此單獨計算。

　　業(yè)主類型

　　工程項目的業(yè)主類型與咨詢項目相似，前六大客戶完全一致，只是座次稍有變化。政府投資公司升至第一，生態(tài)環(huán)境部門退至第二，地方人民政府(鎮(zhèn)政府)、污染責(zé)任方、自然資源部門(含土地儲備中心)、園區(qū)管委會分列三~六位，房地產(chǎn)公司、大型工程項目部、市政城管部門、農(nóng)業(yè)部門、住建部門等也產(chǎn)生了一定的項目，其他如機關(guān)事務(wù)管理局、教育局、綜合行政執(zhí)法處、排水管理處等產(chǎn)生了少量項目。

　　生態(tài)環(huán)境部門、地方人民政府(鎮(zhèn)政府)直接招標(biāo)的項目合計約14.38億元，這些資金有相當(dāng)一部分來自2018年的中央土壤污染防治專項資金(35億元)，以此我們粗略估計實際的修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為目前公開招標(biāo)項目的2.4倍(35/14.38=2.4)，即210億元左右。數(shù)據(jù)差異一方面來自于我們搜索渠道的局限性，另一方面源于污染責(zé)任方、房地產(chǎn)公司等項目進(jìn)行的內(nèi)部招標(biāo)數(shù)據(jù)我們無法獲得，這兩者顧忌社會敏感性，多數(shù)采用內(nèi)部招標(biāo)的形式選定修復(fù)服務(wù)供應(yīng)方。大型基建工程中的土壤修復(fù)工作也大多作為輔助項目，被工程總包直接實施而未進(jìn)入公開市場。

　　根據(jù)美國Environmental Business International (EBI)發(fā)布的《美國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)報告：修復(fù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)》，能源部下屬設(shè)施和軍用場地的修復(fù)是產(chǎn)業(yè)中的大塊頭。2018年美國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約80億美元，其中美國能源部、國防部分別產(chǎn)生了20.2億美元、13億美元的項目，合計占比達(dá)到了41.39%。美國陸軍工程兵團(USACE)也是美國修復(fù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而國內(nèi)相關(guān)工作的開展還比較少，相關(guān)項目數(shù)據(jù)也無法在公開市場獲得。

　　圖5 不同業(yè)主項目數(shù)量&合同額

　　關(guān)于未來

　　2019年是《土壤污染防治法》實施的第一年，未出現(xiàn)一些人期待中的行業(yè)大爆發(fā)，這是正常的，也是由于土壤污染的特點所決定的。如同每個場地都有其獨特性，都需完成初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查甚至多層次調(diào)查才能進(jìn)行修復(fù)一樣，底數(shù)不清，做再多努力，效果也不盡如人意。據(jù)私下了解，十三五期間財政部初期計劃的土壤污染防治專項資金為500億元，但截止到2019年僅完成280多億，土壤“病情”不明，財政不好發(fā)力。

　　重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查是2019年整個行業(yè)的亮點，通過這一國家級行動先把土壤污染的家底摸清，然后再根據(jù)污染情況量力而行，一步一個腳印的做好土壤污染防治大文章。本文寫作期間，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，意見指出“加快建立省級土壤污染防治基金”，“對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式”;財政部、生態(tài)環(huán)境部等六部門印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》，“鼓勵土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金，積極探索基金管理有效模式和回報機制。”這都表明國家詳查工作已經(jīng)有一定成果，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將迎來真正的爆發(fā)。

　　另一方面，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要解決的問題是實現(xiàn)土地利用和人體健康的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，末段修復(fù)工作與前段預(yù)防、中段邊修復(fù)邊利用必須結(jié)合起來。目前國際上都非常重視維持工業(yè)化，工業(yè)企業(yè)對國民經(jīng)濟的支柱作用日益凸顯。根據(jù)“澤平宏觀《中國土地資源稀缺嗎?》”報告，中國城鎮(zhèn)用地中的居住用地比例遠(yuǎn)低于美日韓，而工業(yè)用地比例又遠(yuǎn)高于三者;中國四大一線城市的住宅用地比例遠(yuǎn)低于紐約、東京、首爾，而工業(yè)用地同樣遠(yuǎn)高于三大代表性城市。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，工業(yè)用地占比較高的局面不會改變。如何既保證優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的良好經(jīng)營，又實現(xiàn)土壤地下水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善或高質(zhì)量維持，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的重大命題。

　　表3 中美日韓城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)差異

　　表4 中美日韓一線城市用地結(jié)構(gòu)差異　

　　隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入中速增長期，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營壓力都比較大。這就要求修復(fù)產(chǎn)業(yè)必須從“粗放增長”進(jìn)入到“精細(xì)化提升”階段，融合人才、技術(shù)、資本等多方面資源為客戶提供更為科學(xué)、合理且高效的咨詢和工程服務(wù)，真正做以風(fēng)險管控為主、修復(fù)為輔，并從全生命周期管理的角度科學(xué)進(jìn)行土壤地下水環(huán)境風(fēng)險控制。到那時，土壤修復(fù)行業(yè)才算到了成熟階段，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也將成為真正的藍(lán)海，為國民健康和經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　兩點建議

　　(1)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》(2018年修正版)要求污染場地治理修復(fù)項目需全部編制環(huán)境影響評價報告表，這與《土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定的相關(guān)流程存在一定重疊。實際上，修復(fù)治理、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估的方案編制、評審和實施均已對二次污染防治相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較嚴(yán)格的把關(guān)，一個項目在同一個主管部門走兩道審批手續(xù)，與簡政放權(quán)的管理思路略有沖突，建議未來對相關(guān)管理流程適度優(yōu)化。

　　(2)調(diào)研過程中出現(xiàn)了一些工作量較少、環(huán)境風(fēng)險較小的修復(fù)項目，投資額甚至只有幾十萬元，建議參考建設(shè)工程相關(guān)管理辦法，對環(huán)境風(fēng)險較小、投資規(guī)模較小的項目在程序上可以適當(dāng)優(yōu)化，縮短項目周期。

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編輯：趙利偉