第二節(jié) 振興基礎

黨的十八大以來，四川堅定貫徹中央重大決策部署，堅持把 “三農”工作作為全省工作的重中之重，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動各項重點工作，全省農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)強省建設邁出堅實步伐。以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，主要農產品供給保障能力穩(wěn)步提高。2017年，全省實現(xiàn)第一產業(yè)增加值4282.8億元，居全國第3位。

糧食總產量 698.2 億斤，居全國第 7 位;油菜籽總產量287.8萬噸，居全國第1位。建成高標準農田3392萬畝、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地4200萬畝、現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地2760萬畝、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)230個。全省 “三品一標”品牌達到5142個，農產品加工業(yè)總產值達到1.3萬億元，均居全國第6位。

全面深化農村改革創(chuàng)新，農村發(fā)展新動能不斷涌現(xiàn)。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成，覆蓋全省的農村產權流轉交易市場初步建成，至2017年底，全省家庭承包耕地流轉面積達到2134.2萬畝，流轉率達到36.7%。農村集體產權制度改革、土地制度改革、投融資機制改革等成效明顯，農村資源要素初步激活，資本、技術、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)積極性提高，各類新型經(jīng)營主體達到14萬個，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風。

切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.79%。農村基礎設施建設不斷加強，水電路氣房和信息化建設全面提速，建成幸福美麗新村23160個，全省50286個行政村實現(xiàn)了村村通電，農村基本公共服務達到新水平，村文化活動室占行政村總數(shù)的82.28%，新型農村合作醫(yī)療制度參合率達到99.69%?；鶎咏M織和民主法治建設不斷加強，黨在農村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實。農村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，長江上游生態(tài)屏障、美麗四川建設取得顯著成效，森林覆蓋率達到38.03%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到93%。

脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，農民收入和生活水平明顯提高。

聚焦脫貧對象和深度貧困地區(qū)精準發(fā)力，脫貧攻堅取得重大階段性勝利。2017年，全省實現(xiàn)15個貧困縣摘帽，3769個貧困村退出，108.5萬貧困人口脫貧;完成易地扶貧搬遷58萬人;農村貧困人口從2012年的750萬人減少到171萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到2.7%，貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力明顯增強。全省農村居民人均可支配收入達到12227元，比2012年增長64.6%，農民收入增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民、高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比從 2012 年的2.72∶1縮小到2.51∶1。

第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

從國際看，縱觀世界農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達國家也曾面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村經(jīng)濟增速放緩、農村勞動力外流、耕地閑置和農村衰落等問題。通過積極探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農村基礎設施，挖掘利用優(yōu)勢資源，培育特色產業(yè)，跨過中低收入陷阱，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮，成功扭轉了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，逐步實現(xiàn)了農業(yè)農村現(xiàn)代化。

從國內看，我國工業(yè)化已經(jīng)進入中后期，伴隨著城鎮(zhèn)化和信息化的深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。中央始終堅持把解決好 “三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農業(yè)農村投入，我國農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設取得了歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，為推動鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。

從四川看，全省上下正在深入實施 “一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內形成 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對外積極融入 “一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，形成 “四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，推動我省高質量發(fā)展，為加快建設經(jīng)濟強省奠定堅實基礎。同時，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速時期，城市和工商業(yè)對農業(yè)農村的帶動能力不斷增強，工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的趨勢將更加有力。四川鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊濃厚，是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)祥地，隨著農業(yè)個性化、多樣化、優(yōu)質化多種功能需求增加，農業(yè)農村的吸引力不斷增強，新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動不斷加快，農業(yè)農村成為投資興業(yè)的熱土，推動實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化迎來重要戰(zhàn)略機遇期。

總體來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間窗口和機遇窗口已經(jīng)到來。但同時應當清醒地看到，我省農業(yè)大而不強、農村廣而不美、農民多而不富的現(xiàn)實問題仍然突出， “三農”工作面臨繁重任務。主要表現(xiàn)在：農業(yè)產業(yè)體系不優(yōu)，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展程度較低，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系還不完善，農業(yè)強省建設任重道遠。農村市場機制不活，要素市場建設滯后，土地市場、勞動力市場、金融市場、技術市場、信息市場尚未健全，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭能力較弱。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不足，農村發(fā)展條件依然落后，基礎設施互聯(lián)互通較差，脫貧攻堅和民生保障任務較重，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，村莊空心化和老齡化現(xiàn)象普遍存在，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善基層治理體系任務迫切而艱巨。農業(yè)農村開放程度不深，對外交往與合作的廣度深度拓展不夠，農產品出口水平低下，是全省經(jīng)濟開放格局中的滯后領域。

第二章 總體要求

按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委十一屆三次全會決策部署，加強黨對 “三農”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持把解決好 “三農”問題作為全部工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代 “三農”工作的總抓手，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，擦亮四川農業(yè)大省金字招牌，推動由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

編輯：王媛媛