新《固廢法》中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產生危廢的企業(yè)，經營危廢的企業(yè)(包括醫(yī)療廢物集中處置)，產生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產品生產企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。對于新《固廢法》以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)中，對這些企業(yè)的共性的責任要求，如環(huán)境影響評價、申領排污許可證、自行組織竣工驗收、清潔生產審核等，本文不再贅述。本文將抓重點介紹新《固廢法》對這六大類企業(yè)的需要注意的紅線問題。

　　一、產生危廢的企業(yè)需要注意的紅線問題

　　根據生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數據，2018年全國各省(區(qū)、市)大、中城市工業(yè)危險廢物產生量情況見圖1。排在前三位的是江蘇、內蒙古、山東。

▲圖1 2018年各省(區(qū)、市)工業(yè)危廢產生量

　　產生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”(共19條)和第八章“法律責任”(共23條)之外，條款最多的章節(jié)，由此也可以知道產生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重中之重。新《固廢法》對產生危廢的企業(yè)一共有8個方面的責任，具體如下：

　　1. 制定危廢管理計劃

　　新《固廢法》第78條

　　規(guī)定，產生危廢的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的，就要按照新《固廢法》第112條對產生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　　2. 建立危廢管理臺賬

　　新《固廢法》第78條

　　規(guī)定，產生危廢的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

　　如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新《固廢法》第112條第(二)項對產生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　　3. 不得將危廢提供或者委托給無危廢許可證者

　　新《固廢法》第80條

　　規(guī)定，產生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

　　如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事經營活動的，就要按照新《固廢法》第112條第(四)項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

　　造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留;情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

　　無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境的，根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰;同時構成《刑法》第225條“非法經營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

　　4. 不得擅自傾倒或堆放危廢

　　新《固廢法》第79條

　　規(guī)定，產生危廢的單位，應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

　　如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新《固廢法》第112條第(三)項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

　　造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留;情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

　　非法排放、傾倒危險廢物達到三噸(含三噸)以上的，則已經構成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

　　特別要注意的是，根據2017年1月1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認定為“嚴重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處3年-7年有期徒刑，并處罰金。

　　5. 轉移危廢的要求

　　新《固廢法》第82條

　　規(guī)定，轉移危險廢物，要按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。如果是跨省轉移危廢的，要向危廢移出地省級環(huán)保部門申請。移出地省級環(huán)保部門及時商經接受地省級環(huán)保部門同意后，在規(guī)定期限內批準轉移該危險廢物，并將批準信息通報相關省級環(huán)保部門和交通運輸部門。未經批準的，不得轉移。

　　如果沒有按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯單，或者未經批準擅自轉移危險廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第(五)項進行處罰， 即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

編輯：趙利偉