近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(財(cái)建〔2020〕426號(hào))(下稱(chēng)《補(bǔ)充通知》)（點(diǎn)擊查看：重磅 | 三部門(mén)再發(fā)新政，垃圾焚燒發(fā)電廠按合理利用小時(shí)數(shù)82500小時(shí)(約10年)核定國(guó)補(bǔ)，之后不再享受）。主要是對(duì)年初4號(hào)文中提出的“按合理利用小時(shí)數(shù)核定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金額度”中的“合理利用小時(shí)數(shù)”進(jìn)行明確。從而也基本穩(wěn)定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中國(guó)補(bǔ)總額的預(yù)期。文件一經(jīng)公開(kāi)迅速引起行業(yè)熱議，對(duì)于垃圾焚燒行業(yè)而言，尤其關(guān)注其中82500小時(shí)的合理利用小時(shí)數(shù)，而多出部分將采用綠證交易進(jìn)行補(bǔ)充。E20研究院結(jié)合今年以來(lái)全部相關(guān)政策改革內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)拆解。

　　主要內(nèi)容：

　　1. 可再生能源發(fā)電項(xiàng)目“存量”、“新增”以2020年1月20日為界進(jìn)行劃分;

　　2. 存量項(xiàng)目中已在原有目錄內(nèi)的(前七批)，直接進(jìn)入新目錄，并按原有規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)貼;

　　3. 存量項(xiàng)目中不在原有目錄內(nèi)的逐步進(jìn)入新目錄，并按原有規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)貼。目前2020年前三批目錄中已加錄39個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，第四批中加錄6個(gè)，第五批中加錄5個(gè)，合計(jì)加錄50個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目;

　　4. 新增項(xiàng)目按照“以收定支”原則，按照可再生能源基金增收額擬定當(dāng)年新增項(xiàng)目清單。2020年用于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的新增補(bǔ)貼總額為15億元。但根據(jù)我們的測(cè)算，新增用于生活垃圾焚燒項(xiàng)目的補(bǔ)貼(約占生物質(zhì)補(bǔ)貼總額的65%，折合約可補(bǔ)貼處理能力6.36萬(wàn)噸/日)僅可覆蓋當(dāng)年新增并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目(約15萬(wàn)噸/日)的40%左右;

　　5. 垃圾收費(fèi)機(jī)制、垃圾分類(lèi)等內(nèi)容成新增項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼的必要條件;

　　6. 2021年以后生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目將全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，具體方案尚未出臺(tái)。將對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的商業(yè)模式產(chǎn)生一定不確定性;

　　7. 明確各類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目“合理利用小時(shí)數(shù)”，其中垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)項(xiàng)目為82500小時(shí)(最長(zhǎng)不超過(guò)15年)。按照年運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)8000左右測(cè)算，僅可補(bǔ)貼10年左右，可能對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型造成較大影響，商業(yè)模式上形成一定的不確定性;

　　8. 超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)的部分(或超過(guò)15年的)，將核發(fā)綠證參與綠證交易;但目前來(lái)看，綠證交易市場(chǎng)尚不成熟，交易相對(duì)不活躍，且需求不穩(wěn)定，生物質(zhì)發(fā)電納入綠證交易后將進(jìn)一步加劇綠證交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。垃圾焚燒發(fā)電綠證價(jià)格相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，可能形成穩(wěn)定的國(guó)補(bǔ)補(bǔ)充。

　　首先來(lái)回顧一下2020年以來(lái)三部委出臺(tái)的關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革的所有文件內(nèi)容：

　　2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等部委就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革出臺(tái)文件：

　　4號(hào)文、5號(hào)文：一日兩文，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路

　　而后，主要針對(duì)“存量項(xiàng)目”的方案迅速跟進(jìn)：

　　6號(hào)文：“第八批”!垃圾發(fā)電國(guó)補(bǔ)新解-18年1月前項(xiàng)目或入籃

　　7~8月，存量項(xiàng)目的新目錄已前后公布三批，其中第三批中有39個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目入選，主要涉及到2017~2018年(少量2016年項(xiàng)目)間并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目，合計(jì)涉及處理能力約2.9萬(wàn)噸/日：

　　新目錄：可再生國(guó)補(bǔ)前三批目錄公布39個(gè)焚燒項(xiàng)目入選，后期如何?

　　而后9~10月，再次發(fā)布第四批(6個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目)以及第五批(5個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目)目錄名單。

　　而針對(duì)垃圾焚燒新增項(xiàng)目，則于4號(hào)文、5號(hào)文出臺(tái)后迅速發(fā)文，開(kāi)展摸底工作：

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃：解讀丨發(fā)改委發(fā)文釋放利好背后，為垃圾焚燒新增項(xiàng)目規(guī)劃摸查

　　4月，國(guó)家發(fā)改委分別就農(nóng)林廢棄物及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　　征求意見(jiàn)稿：發(fā)改焚燒補(bǔ)貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國(guó)補(bǔ)即將落地

　　一系列文件的出臺(tái)引起行業(yè)及資本市場(chǎng)的高度關(guān)注，尤其對(duì)于4號(hào)、5號(hào)兩個(gè)指導(dǎo)性文件中的各種細(xì)節(jié)也引發(fā)行業(yè)熱議。

　　《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào))中明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的額度為15億元，以及提出了2021年后將以競(jìng)爭(zhēng)方式配置可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等內(nèi)容：深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目15億補(bǔ)貼方案出臺(tái)(附政策原文)

　　首先需要注意的是，此次《補(bǔ)充通知》中提出“為確保存量項(xiàng)目合理收益，基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素，現(xiàn)確定各類(lèi)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”，也就是說(shuō)此次核定的合理利用小時(shí)數(shù)是針對(duì)今年早期4號(hào)文、5號(hào)文中確定的“存量項(xiàng)目”。并未明確對(duì)于“新增項(xiàng)目”的核算方法。

　　其次，對(duì)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的領(lǐng)取年限，實(shí)際在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))(下稱(chēng)“7號(hào)文”)中就已經(jīng)提出，“發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià);運(yùn)行滿(mǎn)15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。”而到了2020年的4號(hào)、5號(hào)文中才正式確定了“合理利用小時(shí)數(shù)”的概念說(shuō)法。至此次《補(bǔ)充說(shuō)明》中正式確定了各類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理利用小時(shí)數(shù)?！堆a(bǔ)充說(shuō)明》中提出，“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)”。按《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2009)相關(guān)內(nèi)容，“焚燒線年可利用時(shí)間不應(yīng)小于8000h”，而對(duì)于目前技術(shù)相對(duì)較成熟的焚燒企業(yè)而言，項(xiàng)目年運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)能達(dá)到8200小時(shí)以上。由此測(cè)算，若按《補(bǔ)充通知》中82500小時(shí)合理利用小時(shí)數(shù)計(jì)，則垃圾焚燒項(xiàng)目可領(lǐng)取發(fā)電國(guó)補(bǔ)的時(shí)長(zhǎng)約為10年，僅占項(xiàng)目總時(shí)長(zhǎng)的三分之一左右(按項(xiàng)目期限30年，其中2年建設(shè)期，28年運(yùn)營(yíng)期計(jì))。目前垃圾焚燒項(xiàng)目對(duì)處理費(fèi)進(jìn)行測(cè)算時(shí)并未將國(guó)補(bǔ)上限充分納入考量，此次政策的全面實(shí)施可能對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型造成較大影響。另外《補(bǔ)充通知》中還明確了，“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金”，也與此前2006年7號(hào)文相關(guān)說(shuō)法類(lèi)似。

編輯：趙利偉