為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各?。▍^(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉型，提高城市生態(tài)環(huán)境質量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

基本情況

深圳是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口大市，同時也是空間、資源小市，在40年快速城市化進程中，持續(xù)的高強度城市開發(fā)建設產(chǎn)生大量建筑廢棄物，約占全市固體廢物產(chǎn)生量的90%。僅在2020年，全市建筑廢棄物的產(chǎn)生量約1.42億噸，日均產(chǎn)生量約39萬噸，其中，受納場填埋約117萬噸（0.8%），圍填海約1073萬噸（7.5%），綜合利用約1917萬噸（13.5%），市內工程回填約798萬噸（5.6%），臨時消納點約258萬噸（1.8%），通過海路運往中山、珠海、南沙等地平衡處置約7087萬噸（49.9%），通過陸路運往惠州、東莞平衡處置約2964萬噸（20.9%）。

圖1 深圳市建筑廢棄物處理處置方式

深圳長期以來土地資源緊缺、鄰避問題突出，建筑廢棄物處置設施規(guī)劃建設落地難、建成投產(chǎn)難，本地處置能力嚴重不足，異地處置依賴性強。為破解建筑廢棄物處置困局，深圳市通過完善政策法規(guī)、健全相關技術標準來推動源頭減量；同時，通過開展建筑相關企業(yè)綜合利用項目，發(fā)展配套相關設施建設，重視全過程管理等一系列行之有效的舉措，推動建筑廢棄物處置工作，形成了以限額排放為基礎的建筑廢棄物全鏈條綜合利用模式。

圖2 深圳市建筑廢棄物經(jīng)驗模式

主要做法

（一）完善政策法規(guī)，健全標準體系

一是加快完善法規(guī)規(guī)章。深圳市政府頒布《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（深圳市人民政府令第330號），已于2020年7月1日起正式施行，明確了建筑廢棄物排放、運輸、利用及激勵等各項管理制度，實現(xiàn)了建筑廢棄物處置全過程監(jiān)管，推進建筑廢棄物處置減量化、資源化、無害化。同時配套編制《受納場建設運營管理辦法》《綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《綜合利用產(chǎn)品認定辦法》等多項規(guī)范性文件，完善建筑廢棄物在受納處置、綜合利用企業(yè)監(jiān)管、綜合利用產(chǎn)品認定等管理工作的缺失部分，構建建筑廢棄物管理“1+N”政策體系。

二是健全標準規(guī)范體系。為建立建筑廢棄物在工程技術、環(huán)境污染等方面的標準體系，制定了深圳市建筑廢棄物管理標準規(guī)范框架體系，梳理了138項相關標準及規(guī)范，發(fā)現(xiàn)待制定37項，并根據(jù)當前實際制定出臺《深圳市建筑廢棄物再生產(chǎn)品應用工程技術規(guī)程》《建設工程建筑廢棄物排放限額標準》《建設工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術標準》等7項地方技術標準規(guī)范。

三是加大基礎研究力度。為推進全市建筑廢棄物管理和技術水平提升，完成《深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計與估算方法研究》《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品適用部位及比例研究》《深圳市工程棄土綜合利用環(huán)保燒結與受納場填埋處置的環(huán)境污染特性對比研究》《施工廢棄物和裝修廢棄物無害化處置研究》等8項基礎研究工作，為建筑廢棄物管理工作政策法規(guī)及標準規(guī)范制定、產(chǎn)品推廣應用等提供科學依據(jù)。

四是整體規(guī)劃建筑廢棄物綜合利用設施。印發(fā)實施《深圳市建筑廢棄物綜合利用設施規(guī)劃建設實施方案》（深建廢管〔2020〕1號），根據(jù)深圳市2019-2035年的建筑廢棄物產(chǎn)生量及時間空間分布，科學布局綜合利用設施，構建相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，明確了企業(yè)供地類和政府劃撥類綜合利用設施的用地方式、用地性質、用地規(guī)模，并配套施工和裝修廢棄物管理制度、跨區(qū)處置經(jīng)濟補償制度、排放費征收制度等相關政策。

（二）綠色設計源頭減量，綠色理念高質量發(fā)展

一是規(guī)劃設計源頭減量。通過印發(fā)《建設工程建筑廢棄物排放限額標準》《建設工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術標準》，在國內首次明確各類建設工程的建筑廢棄物排放限額、減排與綜合利用設計和驗收要求，推進建筑在拆除的同時考慮廢棄物的綜合利用。要求規(guī)劃、水務、城管部門按照《關于加強豎向規(guī)劃設計管理減少余泥渣土排放的通知》等文件要求，共組織完成29個工程項目的規(guī)劃設計標高審查，控制地下空間開挖，減少工程棄土源頭排放。同時，為加強建設工程豎向規(guī)劃設計管理，市規(guī)劃部門修訂了《深圳市建筑設計規(guī)則》，鼓勵采用半地下停車場、首層停車場，有效減少地下室開挖的土方量。

二是大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。在裝配式建筑方面，全力落實《深圳市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2020）》《關于加快推進裝配式建筑的通知》等政策文件，推動裝配式建造方式從公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基礎設施的廣覆蓋。在BIM技術方面，通過信息化手段指導施工，推動BIM技術發(fā)展，減少現(xiàn)場簽證及工程變更，避免返工帶來的建筑廢棄物產(chǎn)生和排放。在綠色建筑方面，印發(fā)《2020年深圳市勘察設計、節(jié)能綠建、裝配式建筑和科技標準工作要點》（深建設〔2020〕6號），指導各區(qū)住房建設主管部門加強綠色建筑過程監(jiān)管，高質量發(fā)展綠色建筑。

三是踐行綠色發(fā)展理念，推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。開展宣傳動員，將全市工程建設全面使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求通知到各建設項目和相關單位，目前建設工程已100%使用預拌混凝土、預拌砂漿。在建設工程施工現(xiàn)場，推廣使用鋁合金模板，節(jié)約建筑材料（周轉材料）。組織建筑業(yè)協(xié)會研究制定綠色施工示范工程評選標準，確保評選工作的公正性和公信力，2020年以來，共新增53個綠色施工示范工程。

編輯：趙利偉