湖北十堰市印發(fā)十堰市2021年土壤污染防治行動計劃實施方案，詳情如下：

為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》(鄂政發(fā)〔2016〕85號)要求，特制定本方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

(一)總體要求。對標(biāo)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃總體思路，綜合考慮常態(tài)化疫情防控、疫后經(jīng)濟重振等多方面因素，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，問題導(dǎo)向、底線思維，分類管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量原則，以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面完成土壤污染防治重點工作及任務(wù)目標(biāo)。

(二)工作目標(biāo)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地塊安全利用率等主要指標(biāo)穩(wěn)定提升，地下水質(zhì)量優(yōu)于V類。

二、重點工作任務(wù)

(一)做好土壤中期評估及考核

1.做好國家考核迎檢準(zhǔn)備。按照《湖北省土壤污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》要求，今年國家和省將對各地“十三五”期間土壤污染防治目標(biāo)和重點工作完成情況進行考核。市直相關(guān)單位和各縣市區(qū)要對照考核指標(biāo)，強化分析總結(jié)、查漏洞補短板、完善臺賬資料，充分展示污染防治攻堅實施成效。

(二)實施農(nóng)用地分類管理

2.建立農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機制，及時反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。

3.對農(nóng)用地實施分類管理。按照耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，開展分類管理。嚴(yán)格保護優(yōu)先保護類耕地，將其納入耕地紅線管理，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。制定并組織實施受污染耕地安全利用工作方案和嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林工作方案，完成下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。

(三)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

4.嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。開展土地收回、收購工作時，應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。以用途變更為住宅等用地的污染地塊為重點，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控。

5.加強污染地塊動態(tài)管理。排查并動態(tài)更新疑似污染地塊和污染地塊名單，推進開展地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或治理修復(fù)等活動，并及時將地塊信息上傳至全國土壤環(huán)境信息管理平臺，同時向社會公開。

6.開展高風(fēng)險地塊跟蹤調(diào)度。對異地遷建、關(guān)閉退出的?；飞a(chǎn)企業(yè)騰退地塊和沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)情況全面跟蹤調(diào)度，督促開展土壤調(diào)查和風(fēng)險評估。

7.加強污染地塊再開發(fā)利用管理。在土壤環(huán)境詳查及專項調(diào)查評估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。對暫不開發(fā)利用污染地塊，要加強環(huán)境風(fēng)險管控，督促相關(guān)土壤污染責(zé)任人按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定土壤污染風(fēng)險管控方案并實施。

8.強化未污染土壤保護。未利用地是重要的后備土地資源，結(jié)合國家耕地后備資源專項調(diào)查，組織開展未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單，并做好清單更新工作。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，對符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的，納入耕地紅線管理，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)為農(nóng)用地。開展礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地情況調(diào)查，加強環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)，不具備污染治理能力的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門指定第三方治理，費用由污染責(zé)任單位和個人承擔(dān)。

(四)實施土壤污染綜合預(yù)防

9.防控工礦業(yè)污染土壤。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，督促全面落實污染隱患排查、自行監(jiān)測、設(shè)施防滲漏管理、有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案等制度，降低工礦企業(yè)污染農(nóng)用地土壤風(fēng)險。推動開展土壤污染重點監(jiān)管單位和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴建活動，根據(jù)國家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，全過程接受監(jiān)管，防止拆除活動對土壤的污染。

10.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施全面整治歷史遺留尾礦庫。對重點尾礦庫企業(yè)加強監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，每年對本礦區(qū)土壤開展一次輻射環(huán)境自行監(jiān)測。

11.嚴(yán)控重金屬污染土壤。進一步開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)強制性審核，重點推動涉重金屬行業(yè)重金屬非常規(guī)污染物削減。結(jié)合重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作，加強涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入管理和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。

12.嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。開展大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查，對廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動開展清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止對土壤造成污染。推進協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。

13.控制農(nóng)業(yè)源污染土壤?？刂苹兽r(nóng)藥污染，制定化肥農(nóng)藥零增長年度工作計劃并組織實施，推進農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化。禁止將未經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施配套和資源化利用情況檢查，推動種養(yǎng)結(jié)合、清潔養(yǎng)殖和循環(huán)發(fā)展。加強灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和用水管理，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。

14.控制生活源污染土壤。控制城鄉(xiāng)生活污染源，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制。鼓勵、支持市場主體參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村等工作，繼續(xù)深入推進農(nóng)村環(huán)境整治。加強完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維管理，積極推進農(nóng)村微小黑臭水體(塘堰溝渠)治理和生態(tài)修復(fù)，防止生活污水污染土壤和地下水。

(五)推進地下水環(huán)境監(jiān)管

15.加強地下油罐防滲改造監(jiān)管。對全市已完成加油站地下油罐防滲改造任務(wù)的站點進行核查，并監(jiān)督加油站規(guī)范使用防滲設(shè)施，對未達到防滲要求的加油站，一律要求退出市場。加強行業(yè)準(zhǔn)入管理，對新建或遷建的加油站，需達到防滲要求方可投入運營。

16.開展地下水調(diào)查和監(jiān)測。推進地下水生態(tài)環(huán)境保護，組織實施化工園區(qū)等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，識別地下環(huán)境風(fēng)險與管控重點。加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，開展地下水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測。

17.有序推進水土共治項目實施。積極申報并爭取國家土壤和地下水污染治理及修復(fù)項目，助推土壤環(huán)境質(zhì)量改善。有序規(guī)范實施國家已安排的地下水治理與修復(fù)項目，發(fā)揮典型示范作用。加強土壤、農(nóng)村和地下水專項資金管理，扭轉(zhuǎn)項目實施進度緩慢、預(yù)算資金執(zhí)行率低的狀況。

三、保障措施

(一)落實主體責(zé)任。按照“政府抓總、部門配合、地方落實”原則，加強對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。自然資源和規(guī)劃部門要加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證、審批管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地分類管理，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)用地污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。各地各部門要完善信息共享和工作聯(lián)動機制，形成土壤污染防治合力。市環(huán)境保護委員會要發(fā)揮綜合作用，加強監(jiān)督檢查，推進協(xié)調(diào)聯(lián)動。

(二)監(jiān)督企業(yè)履責(zé)。加強日常監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)切實履行達標(biāo)排放、污染治理、信息公開等責(zé)任，不斷加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)等法律責(zé)任。落實土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，央企在土壤污染防治工作中要發(fā)揮示范帶頭作用。

(三)嚴(yán)格考核獎懲。建立問責(zé)制度，對中期評估和年度考核結(jié)果較差或未通過考核的縣市區(qū)，提出限期整改，逾期整改不到位的，約談有關(guān)地方政府及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談有關(guān)地方政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對損害生態(tài)環(huán)境的，堅決予以問責(zé)。

(四)加強政策宣貫。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺、新聞媒體等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識，增強公眾土壤環(huán)境保護意識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境有關(guān)課程。

附件：十堰市2021年土壤污染防治行動

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編輯：陳偉浩