近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》進(jìn)行公示。

“十四五”期間，云南省計(jì)劃新增生活垃圾焚燒處理能力 20650 噸/日，力爭(zhēng)新增廚余垃圾處理能力 1320 噸/日，新增及改造垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)能力11432.35 噸/日，規(guī)劃共投資約144.98億元。其中，新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目114.63億元；新建廚余垃圾處理廠項(xiàng)目13.20億元；新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目17.15億元。已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行公示。

“十四五”期間，云南省計(jì)劃新增生活垃圾焚燒處理能力 20650 噸/日，力爭(zhēng)新增廚余垃圾處理能力 1320 噸/日，新增及改造垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)能力11432.35 噸/日，規(guī)劃共投資約144.98億元。

其中，新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目114.63億元；新建廚余垃圾處理廠項(xiàng)目13.20億元；新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目17.15億元。已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

2021-2025 年期間，每年至少完成規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的20%，完成投資以項(xiàng)目實(shí)際批復(fù)為準(zhǔn)。

具體項(xiàng)目列表：

新建41個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

 新建25個(gè)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

新建26個(gè)有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

新建26個(gè)可回收物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

“十三五”初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理格局

“十三五”時(shí)期，云南省生活垃圾分類和處理行業(yè)快速發(fā)展，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，積極開展分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展焚燒處理方式，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 1.收轉(zhuǎn)運(yùn)體系及設(shè)施處理能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省新增環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛 3018 臺(tái)，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力 達(dá)到 20931 噸/日，部分城市如大理市、硯山縣、澄江市等實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域全收集。設(shè)施處理能力達(dá)到26286 噸/日，處理能力比2015年增加 10008 噸/日，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

 2.垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全省共建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠11座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，焚燒設(shè)施處理能力達(dá)11150 噸/日。2020 年全省設(shè)市城市焚燒占比達(dá)到 61.20%。省會(huì)城市昆明市全面實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理格局。

 3.垃圾分類工作初見成效。自2016年12月習(xí)總書記作出“普遍推行垃圾分類制度”重要指示要求以來，昆明市各部門認(rèn)真貫徹和積極落實(shí)，先行先試、示范引導(dǎo)，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到 90%，所有地級(jí)及以上城市已啟動(dòng)生活垃圾分類工作。餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力有較大提升，全省建成廚余垃圾處理設(shè)施4座，累計(jì)廚余垃圾處理能力400噸/日。

 4.存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得初步進(jìn)展。在中央環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題督察的督導(dǎo)和幫助下，“十三五”期間，全省生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020 年全省垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為 100%。

 《規(guī)劃》中也提到，當(dāng)前生活垃圾分類和處理設(shè)施能力仍存在短板，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理體系難以滿足新時(shí)代生活垃圾分類工作的要求，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，資源化利用水平不高，價(jià)格機(jī)制仍不夠完善，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。

 “十四五”全省城市生活 垃圾資源化利用率達(dá)到 60%左右

到 2025 年底，省會(huì)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一 步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處 理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。具體目標(biāo)如下：

——垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 60%左右。

——垃圾分類收運(yùn)能力：到 2025 年底，全省新增及改造城鎮(zhèn)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)能力 11432.35 噸/日。基本滿足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需 求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

——垃圾焚燒處理能力：到 2025 年底，全省新增城鎮(zhèn) 生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力 20650 噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾 焚燒處理能力達(dá)到 3.18 萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能 力占比 65%左右。

——廚余垃圾處理能力：到 2025 年底，全省新增廚余垃圾處理能力力爭(zhēng)滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。

 《規(guī)劃》中也提到，“十四五”期間，云南將開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范：

1.開展小型焚燒設(shè)施試點(diǎn)示范。人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。

2.飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金 屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

3.滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范。推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對(duì)高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對(duì)于濃縮液長(zhǎng)期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)Y源化利用與無害化處置的新路徑。

4.焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范。推動(dòng)焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施。

 同時(shí)，鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同處置。一是鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)生活垃圾清運(yùn)量小、單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟(jì)不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨(dú)建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

 《規(guī)劃》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為。從而更好地推動(dòng)項(xiàng)目的落地和實(shí)施。要加快推動(dòng)生活垃圾分類和處理領(lǐng)域形成公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，打破項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)對(duì)所有企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化履約意識(shí)，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場(chǎng)主體的權(quán)利與責(zé)任。政府應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付垃圾處理等費(fèi)用，保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。生活垃圾分類處理企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)信息共享，使用先進(jìn)技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，消除生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理制度障礙，鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌 規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。

編輯：李丹