11月26日，北京市城市管理委員會發(fā)布了關于對《北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法(試行)》公開征求意見的公告 。全文如下：

為更好適應當前本市生活垃圾處理工作形勢，進一步規(guī)范處理設施運行管理監(jiān)督管理工作，強化檢查考評，提升運行水平，市城市管理委對《北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法(試行)》進行了修訂，現面向社會征求意見。

公開征集意見時間為：2021年11月26日至2021年12月2日

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：gaoqian@csglw.beijing.gov.cn

2.通訊地址：北京市西城區(qū)西單北大街80號北京市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)設施處(請在信封上注明"意見征集"字樣);

3.電話：66055125;

4.傳真：66056239;

5.登錄北京市人民政府網站(.cn)，在政民互動版塊的"政策性文件意見征集"專欄中提出意見。

歡迎社會各界多提寶貴意見!

北京市城市管理委員會

2021年11月26日

北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法(修訂)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范生活垃圾處理設施的運營，促進其安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行，有效保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》和《北京市生活垃圾管理條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾轉運站、衛(wèi)生填埋場、生化處理廠(含廚余處理廠)、焚燒廠、糞便消納站等生活垃圾處理設施的運營監(jiān)管。

第三條 我市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理遵循“市級統(tǒng)籌、屬地負責”的原則。

市級城市管理部門負責全市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理工作的綜合協(xié)調、督促指導和檢查考核，負責指導全市生活垃圾處理設施的定期檢查、環(huán)境監(jiān)測及社會監(jiān)督工作，并對區(qū)級城市管理部門屬地監(jiān)管工作進行評價。

區(qū)級城市管理部門負責具體落實轄區(qū)內生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理工作，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和指導本區(qū)域內生活垃圾處理設施的日常檢查、環(huán)境監(jiān)測和社會監(jiān)督工作，并接受市級城市管理部門的監(jiān)督管理。

第四條 設施運營單位應取得從事生活垃圾處理經營性服務許可，履行運營管理、安全生產和環(huán)境保護等工作的企業(yè)主體責任，接受并積極配合市、區(qū)城市管理部門的監(jiān)督檢查，提供監(jiān)管所需的資料、數據、視頻及其他必要的條件。

第二章 運營管理

第五條 設施運營單位應采用符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的技術、設備和材料，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)的各項技術規(guī)范、標準和合同，不得擅自改變處理工藝流程。

第六條 生活垃圾處理設施需要關停，設施運營單位應書面上報市、區(qū)城市管理部門，市、區(qū)城市管理行政主管部門書面同意后，由設施運營單位書面告知屬地環(huán)保部門。設施運營單位應做好后續(xù)協(xié)調、維護等工作。

第七條 設施運營單位應做好生活垃圾處理設施的日常管理工作：

(一)建立完善的生產運行、環(huán)境保護、安全與應急等規(guī)章制度并組織落實;

(二)應建立統(tǒng)計制度，上報統(tǒng)計資料應及時、完整、準確、一致;

(三)設施設備應及時維護，做好廠(場)區(qū)綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔，確保廠(場)區(qū)干凈整潔衛(wèi)生;

(四)接受并積極配合做好信息公開及公眾開放工作等。

第八條 設施運營單位應做好污染物排放管理工作：

(一)依照標準規(guī)范和工藝設計要求做好廢棄物的處理工作，確保污染物排放符合國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范以及項目環(huán)境影響報告文件的批復要求;

(二)按規(guī)定配備污染物治理設施，并確保其正常運行;

(三)采取必要措施控制生活垃圾處理設施周邊的異味，防止惡臭物質的擴散。

第九條 設施運營單位應做好環(huán)境監(jiān)測工作：

(一)按照國家相關標準、規(guī)范及環(huán)境影響評價報告書的要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃并組織實施，建立監(jiān)測臺帳;

(二)配備專人負責環(huán)境監(jiān)測工作，自行或委托第三方監(jiān)測機構定期監(jiān)測常規(guī)污染物排放情況，監(jiān)測結果及時上報城市管理部門;

(三)按照規(guī)定設置在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測系統(tǒng)應與市、區(qū)城市管理部門監(jiān)管系統(tǒng)聯網，對于環(huán)保部門有要求的，應按照要求執(zhí)行。

第十條 設施運營單位應認真履行安全生產主體責任，明確各層級人員職責：

(一)建立并嚴格執(zhí)行安全檢查、安全工作會議、安全事故調查處理和報告、重大事故隱患排查等安全生產管理制度;

(二)加強安全生產組織領導，保障安全生產所需經費，配齊各類安全工作人員，施行安全總監(jiān)制度;

(三)制定設施設備安全操作規(guī)程及安全管理規(guī)章制度，并組織培訓、抓好落實;

(四)定期組織開展設施內部安全檢查，做好安全風險辨識，及時消除各類安全隱患;

(五)落實病媒生物預防控制措施，做好相關預防控制工作。

第十一條 設施運營單位應做好生活垃圾處理應急管理工作：

(一)明確應急管理崗位職責和工作要求;

(二)制定事故災害、公共突發(fā)性事件和臨時生活垃圾處理等突發(fā)事件應急預案，同時建立健全應急物資儲備保障制度;

(三)加強應急知識宣傳普及工作，定期開展應急預案演練;

(四)遇有危及生命安全或重大財產安全的突發(fā)事件時，立即啟動相關應急預案，按照有關突發(fā)事件和重大事件上報程序及時上報，同時做好先期處理和公共關系應對等。

第十二條 設施運營單位應按照本市相關規(guī)定對公眾開放，接待社會公眾參觀訪問，公開設施污染控制監(jiān)測指標和處理設施運行數據。應做好與生活垃圾處理設施周邊居民的溝通協(xié)調工作，讓公眾了解生活垃圾處理過程，并做好環(huán)保宣傳工作。

第十三條 建立生活垃圾處理設施運營單位誠信評價制度。設施運營單位存在弄虛作假行為，或違反規(guī)定處理生活垃圾的，由城市管理部門依照國家和市有關規(guī)定予以處罰。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 市、區(qū)城市管理部門應對生活垃圾處理設施工藝運行、環(huán)境保護、安全生產等方面工作開展情況進行監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查重大問題例會制度和會商解決機制。具體內容包括：

(一)工藝運行。監(jiān)管設施是否按照有關技術規(guī)定進行生活垃圾處理，如稱重計量系統(tǒng)配置及使用規(guī)范、按工藝要求運行、設備及構筑物維護到位等。

(二)環(huán)境保護。檢查設施運行過程中環(huán)保措施實施和環(huán)境監(jiān)測結果達標情況及節(jié)能減排制度建立和措施實施情況。環(huán)境監(jiān)測主要針對廢水、廢氣、廢渣及噪聲。

(三)安全生產。檢查設施運行過程中對不安全因素的預防與處理情況，如安全生產規(guī)章制度健全、安全生產教育培訓到位、現場安全管理規(guī)范等。

第十五條 生活垃圾處理設施監(jiān)管采取日常檢查、專項抽查、聯合執(zhí)法檢查和駐場監(jiān)督等方式進行：

(一)成立專業(yè)檢查機構，按照《北京市生活垃圾處理設施運行管理檢查考評辦法》及本區(qū)相關規(guī)定對生活垃圾處理設施開展日常檢查，并對生活垃圾處理設施進行環(huán)境監(jiān)測;

(二)針對重點問題，開展不定期的專項抽查;

(三)針對重點設施，由城市管理部門會同生態(tài)環(huán)境部門、安全生產監(jiān)督管理部門、相關區(qū)政府等開展聯合執(zhí)法檢查;

(四)針對特殊情況，委托具有相應資格的第三方機構對生活垃圾處理設施運營狀況進行監(jiān)督。

第十六條 市、區(qū)城市管理部門應按照監(jiān)管標準和監(jiān)管工作要求組建監(jiān)管隊伍，配置監(jiān)管崗位和監(jiān)管人員，監(jiān)管人員應具備相關專業(yè)知識和業(yè)務經驗，并參加生活垃圾處理設施運營監(jiān)管培訓。監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構協(xié)助開展監(jiān)管工作。

第十七條 區(qū)城市管理部門應建立轄區(qū)內生活垃圾處理設施社會監(jiān)督員制度，主動從人大代表、政協(xié)委員、周邊居民、媒體記者、環(huán)保組織等群體中聘請一定數量的社會監(jiān)督員，不定期對生活垃圾處理設施運行情況進行監(jiān)督。

第十八條 市城市管理部門應建立生活垃圾處理設施考核評價體系，根據《北京市生活垃圾處理設施運行管理檢查考評辦法》對生活垃圾處理設施實施檢查考核，考評結果定期通報相關部門和區(qū)，并作為生活垃圾處理調控核算平臺資金撥付的重要依據。區(qū)城市管理部門應建立本區(qū)域生活垃圾處理設施考核評價體系，制定考評辦法，通報并應用考評結果。

第四章 附則

第十九條 本辦法自2022年1月1日起施行，由北京市城市管理委員會負責解釋。

《北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法(修訂)》的起草說明

為更好適應當前本市生活垃圾處理工作形勢，進一步規(guī)范生活處理設施的運營，強化監(jiān)督管理，提升運行水平，我委對《北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂。現將起草情況說明如下：

一、修訂背景

《北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱原《辦法》)作為部門規(guī)范性文件于2018年1月1日第一次頒布實施。原《辦法》實施以來，為我市生活垃圾處理設施監(jiān)管工作提供了重要依據，規(guī)范了全市生活垃圾處理設施運營管理，推進了行業(yè)管理水平的提升，保障了生活垃圾處理工作和城市運行穩(wěn)定。

原《辦法》已試行4年之久，隨著國家對垃圾處理設施運營監(jiān)管和環(huán)保排放要求的不斷提高，以及我市生活垃圾處理設施建設、運營水平的有效提升，還有多個焚燒廠的相繼投產，原《辦法》已不能滿足我市對生活垃圾處理設施全方位、多角度的評價與監(jiān)管。為更好貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《北京市生活垃圾管理條例》等新修訂的法律法規(guī)，進一步增強生活垃圾處理設施運營監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，進一步統(tǒng)一市、區(qū)兩級監(jiān)管工作標準，完善屬地監(jiān)管機制，按照有關工作安排，結合實際工作經驗，我委組織對原《辦法》進行了修訂完善。

二、適用對象

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾轉運站、衛(wèi)生填埋場、生化處理廠(含廚余處理廠)、焚燒廠、糞便消納站等各級生活垃圾處理設施的運營監(jiān)管。

三、修訂的主要內容

(一)《辦法》修訂的主要思路是規(guī)范生活垃圾處理設施的運營，促進其安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行，有效保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，有效落實國家及地方法律法規(guī)，增強政府監(jiān)管能力，提高設施運營效率，進一步明確市、區(qū)監(jiān)管部門和企業(yè)之間的權責，增強對監(jiān)管部門工作的指導，提高各級、各類設施的運營要求和標準。

(二)優(yōu)化了體例結構。將原《辦法》的20條架構，調整為總則(4條)、運營管理(9條)、監(jiān)督管理(5條)、附則(1條)的4個章節(jié)共19條的架構。

(三)明細了權責體系?！掇k法》中新增了我市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理的原則，明細了區(qū)級城市管理部門對本轄區(qū)內生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理的具體職責，強調了設施運營單位需履行的企業(yè)主體責任。

(四)進一步明確了對運營單位的運營管理要求，包括技術標準、日常管理、污染排放、環(huán)境監(jiān)測、安全生產、應急管理、信息公開等要求。污染排放中新增了“按規(guī)定配備污染物治理設施、采取必要措施控制生活垃圾處理設施周邊異味”等要求，安全生產中新增了“建立安全生產管理制度、施行安全總監(jiān)制度、落實病媒生物預防控制措施”等要求，信息公開中新增了“做好與生活垃圾處理設施周邊居民的溝通協(xié)調工作”等要求。

(五)進一步細化了對監(jiān)管部門的監(jiān)管管理要求，包括監(jiān)管內容和方式、監(jiān)管隊伍、考核評價體系等要求。監(jiān)管內容中增加了對稱重計量系統(tǒng)、設備及構筑物維護、安全生產教育培訓等內容，監(jiān)管方式中進一步明確了日常檢查、專項抽查、聯合執(zhí)法檢查和駐場監(jiān)督的具體形式，監(jiān)管隊伍中新增了“監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構協(xié)助開展監(jiān)管工作”的要求，考核評價體系中新增了“區(qū)城市管理部門應建立本區(qū)域生活垃圾處理設施考核評價體系”等要求。

《北京市生活垃圾處理設施運營監(jiān)督管理辦法(修訂)》的法律依據

一、國家法律法規(guī)

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年4月29日修訂，自2020年9月1日起施行)

2.《安全生產法》(2021年6月10日修訂，自2021年9月1日起施行)

二、北京市地方性法規(guī)

1.《北京市生活垃圾管理條例》(2019年11月27日修訂，自2020年5月1日起施行)

2.《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》(2020年4月24日修訂，自2020年6月1日起施行)

3.《北京市安全生產條例》(2011年5月27日修訂，自2011年9月1日起施行)

三、國家部委規(guī)定

《城市生活垃圾管理辦法》(2015年5月4日修正)

編輯：陳偉浩