重慶廣陽島EOD項目

再如，山東日照美麗鄉(xiāng)村EOD試點項目通過EOD模式實施，探索出發(fā)展生態(tài)產業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的實施路徑。其中，生態(tài)環(huán)境治理與修復項目投資占總項目投資比例為23%。資金籌措方面，日照市水務集團有限公司自籌30%，70%資金通過源水費質押貸款，林權抵押貸款，爭取國開行、農發(fā)行等政策性銀行貸款，爭取國家涉農資金及生態(tài)文明建設專項資金等多元化的資金籌措渠道獲得。項目通過生態(tài)農產品、生態(tài)漁產品銷售收益及文化旅游收益等，保障項目償債能力，同時降低了政府生態(tài)環(huán)境治理投入。

正視EOD推進過程中的問題，背離初衷的EOD要及時剎車

綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創(chuàng)新已經取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，結合理論研究與試點探索，現階段EOD模式下生態(tài)產品價值實現可分為四種典型情況：一是城市環(huán)境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復治理+存量資源經營等；三是農村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。

但在EOD工作的推進過程中，也有一些風險問題值得重點關注。

在目前已經中標或正在落地EOD項目中，很多還未入選EOD試點名單。這其中有部分項目雖掛著EOD名頭，但實質是片區(qū)開發(fā)，頗有一種“掛羊頭賣狗肉”的意味，而且仔細觀察發(fā)現。比如72億的岳陽自貿片區(qū)EOD數字經濟產業(yè)綜合體建設項目，實施范圍包含產業(yè)用房、配套宿舍、配套商業(yè)、配套公建（展覽、會議），以及裝飾工程、道路工程、給排水工程、蒸汽、燃氣、景觀、水系治理、供配電、弱電、園區(qū)信息化平臺、零碳示范等配套工程。某行業(yè)人士分析認為，該項目具有一定的“片區(qū)開發(fā)”色彩，生態(tài)環(huán)境治理項目對關聯產業(yè)的價值溢出相對較弱，生態(tài)環(huán)境效益較低，需要引起注意。

目前還有一些大體量的EOD項目正在招標，比如161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)（EOD）綜合開發(fā)項目、邵陽經開區(qū)生態(tài)綜合治理與產業(yè)融合發(fā)展EOD項目、甘肅永昌縣鄉(xiāng)村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項目。對于這些新出現的EOD項目，行業(yè)人士也應該擦亮眼睛，提高警惕，精準識別項目風險。

那么，選入試點或是入了庫的EOD項目就一勞永逸了嗎？也不是，入選試點或入庫只是表示項目具備了規(guī)范實施的條件，并不代表項目就能順利融資落地實施。萬里長征才開始了第一步，距離最終落地還有很長的路要走。投資合作、項目融資、項目實施等諸多問題都是接下來需要考慮的問題。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務司相關負責人也在接受中國環(huán)境報采訪時表示，有的地方沒能正確理解開展試點的目的，以EOD模式試點之名，行項目融資之實，開展試點僅僅是為了獲得金融機構資金支持。有的地方對試點工作重視不夠，力度不大，進度偏慢。有的地方沒有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點的名義，突破現行的一些政策限制，將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。

而背離初衷的EOD項目即使入選了試點或是成功入庫，都同樣面臨著巨大的風險。如同財政部之前發(fā)布的《關于規(guī)范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）、《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）等文件，要求對PPP項目進行動態(tài)管理。對不符合規(guī)范運作要求的PPP項目采用限期整改、清退等方式進行處置。曾經一些不合規(guī)的PPP項目被清理出庫，比如山西省朔州市朔城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化PPP項目、廣東省汕尾市陸豐市第二污水處理廠（一期）工程及配套管網工程PPP項目、永康市三座鎮(zhèn)級污水處理廠PPP項目等均被要求退出PPP項目庫。因此，對于在實施過程中操作不規(guī)范，違反EOD模式核心理念和操作要點的項目之后或許也可能會遇到同樣的問題。

薛濤指出，EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內部本身與外部相關產業(yè)的全系統(tǒng)關聯的緊密程度，即如何在項目長期運營的內在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結構，即項目主體的綠色產業(yè)收益應與環(huán)境質量的持續(xù)提升有長期正相關關系。

近日國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)，有效盤活周邊可開發(fā)土地等資產?！睋胍晥蟮?，目前我國已建設下沉廠近200座，當前已經有29個省份正在開展的污水處理廠下沉改造。正如上文中提到的，江蘇省明確發(fā)文鼓勵采用EOD開發(fā)模式建設下沉式污水處理廠工程。這其實也是環(huán)境治理內部本身與外部相關產業(yè)的全系統(tǒng)關聯緊密程度的一個正向的探索例子。目前，已經有很多環(huán)保企業(yè)、建筑公司參與到下沉式污水廠的實踐中來。

比如，北控水務建設運營的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結構方式設計，將污水處理箱體頂部設計為開放式公園，借鑒“雙首層”設計理念，使市民娛樂與水廠運行生產互不干擾，真正做到讓不同人群的活動空間有序復合疊加，極致利用土地資源。地面建設的運動公園、兒童樂園、濕地湖區(qū)等部分，不僅是再生水循環(huán)利用的直觀體現，更為社會提供了生產與生態(tài)共生的城市公共空間，為城市發(fā)展注入“水動力”。

圖片來源：央視財經

6月15日，央視財經頻道《經濟信息聯播》對中國水環(huán)境集團北京通州河東資源循環(huán)利用中心進行報道，將其作為探索促進盤活存量和改擴建有機結合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態(tài)”系統(tǒng)，把原來露天的污水處理設施搬到地下，地上的空間將打造成生態(tài)公園，從而解決原來污水處理廠環(huán)境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問題。 此外，中國水環(huán)境集團的呼和浩特未來生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目也入選了生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點。（相關鏈接：生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委兩部委發(fā)布EOD模式試點，持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新）

編輯：李丹