貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設推進方案》，方案要求，到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

具體詳情如下：

各市（州）人民政府：

為穩(wěn)步推進我省“無廢城市”建設，我們制定了《貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設推進方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2023年3月30日

（此件公開發(fā)布）

貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設推進方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），穩(wěn)步推進我省“無廢城市”建設，根據(jù)《關于印發(fā)＜“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案＞的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號），制定本方案。

一、工作目標

推動貴陽市、安順市開展“十四五”時期全國“無廢城市”建設，鼓勵其他市（州）及有條件的縣級行政區(qū)積極開展省級“無廢城市”及“無廢細胞”建設，形成貴陽市、安順市率先突破，其他城市梯級推進的“無廢城市”集群，為“十五五”進一步推進國家級“無廢城市”建設打好基礎。到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務

（一）強化頂層設計引領，科學指導“無廢城市”建設

1．堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同一體推進?？茖W指導地方因地制宜編制“無廢城市”建設實施方案，充分吸納省內“十四五”相關規(guī)劃、行動方案等關于固體廢物管理內容作為主要任務，強化統(tǒng)籌謀劃理念，一體推進“無廢城市”建設。

2．培育“無廢細胞”，助力“無廢城市”建設。鼓勵各地創(chuàng)建“無廢園區(qū)、無廢醫(yī)院、無廢學校、無廢小區(qū)、無廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等“無廢細胞”，全面提升公眾參與度、認知度和滿意度，厚植全民“無廢理念”，助推“無廢城市”建設。

（二）推進工業(yè)固體廢物資源綜合利用，促進綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展

1．加強創(chuàng)新體系建設。針對工業(yè)固體廢物綜合利用難點、堵點，開展綜合利用技術創(chuàng)新和成果轉化平臺建設，積極探索綜合利用路徑，加快形成創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產業(yè)化應用。依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快新一代信息技術融合應用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用信息化管理水平。

2．推動工業(yè)技術改造。推廣應用先進工藝技術，加大技術改造力度，推動工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低工業(yè)固體廢物產生強度。鼓勵產廢企業(yè)加強生產過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高工業(yè)固體廢物資源品質，降低綜合利用難度。

3．提高綜合利用水平。推動工業(yè)固體廢物按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進工業(yè)固體廢物有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)模化利用，實施一批規(guī)?；?、高值化綜合利用項目，著力提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

（三）推行農業(yè)綠色生產，促進農業(yè)廢棄物綜合利用

1．推動農業(yè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展。加大廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理力度，推動農作物秸稈、林業(yè)廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用。研究推廣機械深耕精細化還田、秸稈快速腐熟等秸稈還田技術，推進農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。

2．大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)，集成推廣“畜—糞（肥）—果（蔬）”“稻魚鴨”等模式。以畜禽糞污資源化利用項目為抓手，畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，按照“前端減量、過程控制、末端利用”的思路，推進畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”、“截污建池、收運還田”等模式。

（四）踐行綠色低碳生活方式，提升生活垃圾“三化”水平

1．推動生活垃圾源頭減量。以綠色低碳生活方式為引領，促進生活垃圾源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產品可回收性。引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。嚴格落實國家關于禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用的要求。推進快遞包裝減量化、可循環(huán)化，減少郵政快遞寄件二次包裝。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”，引導消費者適量消費，提倡節(jié)約文明用餐，建立制止餐飲浪費的長效機制。

2．完善生活垃圾分類設施體系。進一步規(guī)范生活垃圾分類投放方式。健全生活垃圾分類收集設施，加強收集站（點）的環(huán)境衛(wèi)生管理。完善生活垃圾分類轉運設施，加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運輸過程“拋、滴、漏”，杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。加強農村生活垃圾治理，以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問題，按照《貴州省農村生活垃圾治理技術導則》規(guī)范合理配置收集站點。

3．加快推進生活垃圾終端處置設施建設。加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設。各市（州）按照處理能力與服務范圍內垃圾清運量相匹配、選址點位與服務范圍內垃圾運輸距離經濟合理等原則，鼓勵采用共建共享方式，積極推動《貴州省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2020－2030年）》實施。明確飛灰處置途徑，以市（州）為單位結合服務范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，保障飛灰安全處置。加快補齊廚余垃圾處理設施建設短板。結合當?shù)貜N余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝，按照科學評估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結合的方式，鼓勵采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌推進廚余垃圾處理設施建設。積極推行收運處置一體化，探索建立市場化的建設和運行模式，提升廚余垃圾處理水平。構建有害垃圾“收、運、處”體系，確保有害垃圾全部無害化處置。

4．加強分類處理產品資源化利用。加強餐廚廢棄物、廚余垃圾和農村有機易腐垃圾處理技術應用，加大堆肥、沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產中的推廣應用。推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，依托優(yōu)質再生資源企業(yè)和經營服務網點，完善廢舊物資回收利用體系。推動低值可回收物回收利用體系建設，延長再生資源產業(yè)鏈條，實現(xiàn)應收盡收、再生利用。

（五）聚焦轉型升級，推動綠色建筑高質量發(fā)展

1．進一步加快推進資源化利用建材應用。在建設工程中推廣以工業(yè)固體廢物為原材料的高性能混凝土、新型墻體材料、普通混凝土制品及裝配式建筑部品部件，推動磷石膏、粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用。

2．重點區(qū)域推進裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展。以貴陽市、遵義市、安順市中心城區(qū)和貴安新區(qū)直管區(qū)為裝配式建筑發(fā)展積極推進地區(qū)，其他區(qū)域為鼓勵推進地區(qū)。大力推進政府投資項目采用裝配式建造，積極培育發(fā)展裝配式建筑產業(yè)基地、示范項目。

3．加快推進綠色建材工程應用。加大綠色建材產品研發(fā)力度，推動建材循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色建材產業(yè)，帶動本地建材企業(yè)按綠色建材要求轉型升級，引導綠色建材評價向綠色建材認證轉變，積極鼓勵和推動企業(yè)進行綠色建材認證，打造綠色建材產業(yè)化示范基地。推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進綠色生產和綠色消費，推動經濟社會綠色發(fā)展。

（六）強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風險

1．加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。開展危險廢物污染治理攻堅專項行動。落實重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理辦法，探索建立危險廢物跨省轉入生態(tài)保護補償制度和“點對點”定向利用豁免管理。開展危險廢物集中收集貯存試點，優(yōu)先支持鉛蓄電池、礦物油等生產企業(yè)依托銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物。強化生活垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置、廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推進危險廢物處理全過程溯源監(jiān)管，嚴厲打擊違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為。

2．強化危險廢物處置和風險防范。依法推進危險廢物利用處置行業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)化規(guī)?；季郑苿游ｋU廢物處置產能與本省需求相匹配。加快補齊危險廢物收集、利用、處置能力短板。推進危險廢物利用處置企業(yè)能力和水平提升，支持大型企業(yè)內部共享危險廢物利用、處置設施。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，實行收集轉運處理一體化，逐步淘汰工藝落后、規(guī)模小、能耗和環(huán)境風險安全隱患較大的企業(yè)。加強醫(yī)療廢物分類管理，深入推進醫(yī)療廢物可追溯信息系統(tǒng)建設，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置工作機制，提升重大疫情下醫(yī)療廢物應急處置能力。有序推進水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。

（七）加強制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，全面提升保障能力

1．建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門責任清單，完善各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分類分級管理、生產者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。

2．建立健全固體廢物環(huán)境管理技術標準體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加大領域綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創(chuàng)新。梳理大宗工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物現(xiàn)行管理技術標準，結合《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，以解決突出環(huán)境問題為核心，進一步完善固體廢物相關技術標準規(guī)范。

3．建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。落實有利于固體廢物資源化和無害化處置的稅收、價格、收費政策。鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。

4．建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門固體廢物相關數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務模式。健全環(huán)保信用評價體系，推動將工業(yè)固體廢物重點產生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價管理。在危險廢物經營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。全面禁止進口“洋垃圾”，嚴厲打擊利用進口“洋垃圾”加工生產企業(yè)的違法行為。加快開展區(qū)域內工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。

三、實施步驟

（一）建立“無廢城市”梯隊。貴陽市、安順市按照關于印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的通知（環(huán)固體〔2021〕114號）開展“十四五”時期全國“無廢城市”建設?！笆奈濉睍r期其他年度申報省級“無廢城市”的，可由市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府提出申請報送省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）制定實施方案。申報省級“無廢城市”的各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府參照本方案任務和貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系（見附件），科學編制“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案。實施方案編制完成后報送省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳組織專家評審。

（三）組織開展實施。實施方案經評審通過后實施，開展“無廢城市”建設的各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府作為“無廢城市”建設的責任主體，建立專門工作機制，制定廢物清單、責任清單、任務清單、項目清單，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，確保實施方案落地落實見效，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。

（四）開展總結評估。建設期間，相關城市對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成總結報告，并于次年1月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關部門對各地“無廢城市”建設進行技術指導，并適時總結各地“無廢城市”建設成效經驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，加強推廣應用。

（五）核查與命名。相關城市組織實施建設后，對照通過評審后實施方案的建設指標自查，已基本達到建設目標的，可向省生態(tài)環(huán)境廳提出核查命名申請。省生態(tài)環(huán)境廳在收到核查命名申請后，組織省級核查，通過省級核查的相關城市，省生態(tài)環(huán)境廳按程序審議通過后，命名為貴州省“無廢城市”，有效期3年。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關部門構建部門聯(lián)動協(xié)調機制，切實加大對“無廢城市”建設的組織和指導力度，有效推動“無廢城市”建設各項工作。相關城市根據(jù)“無廢城市”建設需要，成立相應的領導協(xié)調機制，積極推動“無廢城市”建設各項工作落地見效。

（二）加大資金支持。省級有關部門要強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設支持力度。建設“無廢城市”的城市要完善政策體系，結合財力統(tǒng)籌安排資金，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大投入。

（三）強化技術支撐。積極引入國內外高校、科研機構等專業(yè)團隊，建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產、學、研、用基礎平臺。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺作用，推動固體廢物利用處置技術成果共享和轉化。支持產廢企業(yè)建立技術研發(fā)機構，重點突破源頭減量、過程減害與高效綜合利用關鍵技術。

（四）提升信息化管理能力。以貴州省固體廢物管理信息系統(tǒng)為平臺，強化固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)管，輔助各級生態(tài)環(huán)境主管部門快速掌握轄區(qū)內固廢現(xiàn)狀，為其監(jiān)管決策、預警響應等提供信息化技術支撐，實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”。

（五）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)新聞媒體及“兩微一端”等新興媒體資源，積極宣傳“無廢城市”理念與意義，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，倡導綠色生產與綠色消費方式。

附件：貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系

附件

貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系

為指導城市做好“無廢城市”建設工作，推動城市大幅度減少固體廢物產生量，促進固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，穩(wěn)步提升固體廢物治理體系和治理能力，以關于印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的通知（環(huán)固體〔2021〕114號）為指導，結合我省實際制定《貴州省“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系》（以下簡稱《指標體系》）。

《指標體系》以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，堅持科學性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，由5個一級指標、17個二級指標和61個三級指標組成。

一級指標主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標主要覆蓋工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術、市場、監(jiān)管體系建設與群眾獲得感等17個方面。三級指標是對一級指標和二級指標的具體細化和量化，共61項。

將三級指標劃分為三類：第I類為必選指標（標注★），共25項，來源于關于印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的通知（環(huán)固體〔2021〕114號），是各地開展“無廢城市”建設均需落實的約束性指標，見附表1。第II類為可選指標，共33項，來源于關于印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的通知（環(huán)固體〔2021〕114號），是各地依據(jù)城市類型、特點及任務安排進行選擇的指標，見附表2。第III類為省級特色可選指標，共3項，來源于《貴州省十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》，是適用于我省無廢城市建設而選擇的指標，見附表3。此外，鼓勵各地結合自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產業(yè)結構、經濟技術基礎等差異性，聚焦減污降碳協(xié)同增效，自行在附表3中設置具有地方特色的自選指標。各項指標數(shù)據(jù)主要來源于現(xiàn)有統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)和專項調查數(shù)據(jù)。

附表1 “無廢城市”建設指標體系（必選指標）

注：數(shù)據(jù)來源單位供參考，各地可根據(jù)實際情況調整涉及的主管部門

附表2 “無廢城市”建設指標體系（可選指標）

注：數(shù)據(jù)來源單位供參考，各地可根據(jù)實際情況調整涉及的主管部門

附表3 “無廢城市”建設指標體系（省級特色自選指標）

編輯：趙凡