“住家廢物、電子廢物是國際社會長期關(guān)注的議題，我國具有深厚的技術(shù)和設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，具備強(qiáng)大的技術(shù)輸出優(yōu)勢，應(yīng)更加開放的參與國際合作”，巴塞爾公約亞太區(qū)域中心區(qū)域化學(xué)品管理室主任、斯德哥爾摩公約亞太地區(qū)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心副主任陳源研究員在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示。

陳源系統(tǒng)梳理“2030年議程”、“聯(lián)合國環(huán)境大會”、“巴塞爾公約”中涉及固體廢物和化學(xué)品的重要決議，深度分享了國際社會在化學(xué)品和固體廢物管理方面的最新動態(tài)，并結(jié)合我國固廢行業(yè)的現(xiàn)狀，提出了固廢行業(yè)參與國際競爭的關(guān)注重點等發(fā)展思考。

陳源

01 固體廢物和化學(xué)品管理受到國際高度重視

陳源介紹，廢物和化學(xué)品健全管理是國際社會高度重視的議題，包括“2030年議程”、“聯(lián)合國環(huán)境大會”、“巴塞爾公約”都涉及固體廢物和化學(xué)品的決議。

“2030年議程”中的廢物問題

2015年9月，聯(lián)合國大會通過了第70/1號決議 《改變世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中17個目標(biāo)、128個子目標(biāo)中有四項與廢物相關(guān)。包括城市廢物管理;實現(xiàn)化學(xué)品和所有廢物在整個存在周期的無害環(huán)境管理;通過預(yù)防、減少、回收和再利用，大幅減少廢物的產(chǎn)生;以及預(yù)防并顯著減少各種海洋污染。

聯(lián)合國環(huán)境大會

聯(lián)合國環(huán)境大會是全球環(huán)境問題的最高決策機(jī)制，其前身是聯(lián)合國環(huán)境規(guī) 劃署理事會，每兩年召開一屆，至今年已經(jīng)持續(xù)召開六屆，每一屆都包括廢物和化學(xué)品管理的決議。

在第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，各國認(rèn)識到高級別倡議對推動環(huán)境管理的重要作用，首次在聯(lián)合國環(huán)境大會上通過了《部長級宣言》。

部長級宣言將廢物管理提高到了更高的政治層面。第三屆中部長級宣言為“邁向零污染地球”，提出“促進(jìn)采用對化學(xué)品和廢物進(jìn)行無害環(huán)境管理的政策和做法”，第四屆部長級宣言提出“應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)及實現(xiàn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)的創(chuàng)新解決辦法”。強(qiáng)調(diào)需要作出協(xié)調(diào)一致的努力，實現(xiàn)對化學(xué)品和廢物進(jìn)行健全管理的2020年目標(biāo)，并建立2020年后化學(xué)品和廢物國際健全管理的扶持框架等。第五屆部長級宣言提出“加強(qiáng)自然保護(hù)行動以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。根據(jù)《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》商定的2020年化學(xué)品健全管理目標(biāo)尚未實現(xiàn)，化學(xué)品和廢物的不當(dāng)管理仍對環(huán)境和人類健康構(gòu)成威脅。因此會議提出繼續(xù)作出專項努力，支持2020 年后化學(xué)品和廢物健全管理框架。第六屆部長級宣言提出“采取有效、包容和可持續(xù)的多邊行動，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失和污染”，包括零廢物舉措、化學(xué)品和廢物的健全管理。

陳源表示，可以看到聯(lián)合國環(huán)境大會每一屆議題都涉及固體廢物和化學(xué)品。在第一屆強(qiáng)調(diào)健全、可持續(xù)管理工作的重要性;第二屆呼吁各成員國開展行動，達(dá)成了從認(rèn)識到開始行動的轉(zhuǎn)變;第三屆通過了關(guān)于含鉛涂料和廢鉛酸電池的決議，強(qiáng)調(diào)向發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供財政、工藝、技術(shù)及能力建設(shè)諸方面支持。第四屆邀請成員國推廣固體廢物管理的綜合辦法，并指出在各級加強(qiáng)科學(xué)與政策銜接，開展化學(xué)品和廢物健全管理行動的迫切需求。第五屆會議通過了一些重要決議，一是成立塑料公約，二是建立進(jìn)一步促進(jìn)化學(xué)品和廢物健全管理和預(yù)防污染的科學(xué)政策委員會。第六屆再一次提到應(yīng)進(jìn)一步對鉛、鎘和砷的化學(xué)品的關(guān)注。

為充分了解第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會與會者關(guān)注的熱點環(huán)境問題，陳源根據(jù)89個與會者有效發(fā)言內(nèi)容，結(jié)合技術(shù)手段生成了關(guān)鍵詞，“綠色回收(green recovery)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì) (circular economy)”、“(可持續(xù)生產(chǎn))sustainable production”、“資源容量 (resource capacity)”等固廢領(lǐng)域熱點問題已經(jīng)引起各國代表的關(guān)注。其中，發(fā)展程度越高的國家和地區(qū)，對于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”重視程度越高。

控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約

1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，即《巴塞爾公約》。公約包括適用范圍、定義、締約方的一般義務(wù)、指定主管部門和聯(lián)絡(luò)點、締約方之間危險廢物越境轉(zhuǎn)移的管理、防止非法販運、國際合作、資料和信息交流等。

巴塞爾公約的核心原則是減量化，將危險廢物的數(shù)量和危險性降至最低。就地原則，盡可能在產(chǎn)生地以環(huán)境無害化方式進(jìn)行危險廢物及其他廢物的處理和處置。廢物越境轉(zhuǎn)移控制，包括事先知情同意程序、禁止向非締約方出口危險廢物等等。

巴塞爾公約的發(fā)展歷程可以分為四個階段，第一個十年(1989-1999年)致力于構(gòu)建控制危險廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移法律框架、越境轉(zhuǎn)移控制制度;第二個十年(2000-2009年) 大力推動環(huán)境無害化管理，包括伙伴關(guān)系、區(qū)域中心、技術(shù)準(zhǔn)則;第三個十年(2010-2019)強(qiáng)調(diào)源頭減量和環(huán)境無害化管理、鞏固越境轉(zhuǎn)移控制;第四個十年(2020-今)重點是廢物流管理(塑料廢物、電子廢物、納米材料廢物、廢電池、廢輪胎等)、越境轉(zhuǎn)移便利化。

巴塞爾公約六個發(fā)展趨勢

梳理巴塞爾公約整個發(fā)展歷程后，可以發(fā)現(xiàn)六個趨勢：

一、廢物全過程管理的內(nèi)涵越來越豐富，生產(chǎn)者責(zé)任制度受到廣泛關(guān)注。

二、《巴塞爾公約》管轄范圍不斷擴(kuò)展，新興廢物流日益受到重視，包括廢塑料、納米廢物、含重金屬廢物等。

三、打擊危險廢物非法運輸不受關(guān)注，形勢依然嚴(yán)峻。

四、巴塞爾公約區(qū)域中心實力不斷增強(qiáng)，服務(wù)范圍也從廢棄物拓展到化學(xué)品，形成了一股新的國際政治和技術(shù)力量。

五、塑料廢物全球高關(guān)注賦予公約新的生命力。

六、附件修訂提上議事日程，進(jìn)展加快。

2011年，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，環(huán)境保護(hù)部與巴塞爾公約秘書處簽署了框架協(xié)議，正式建立了亞太區(qū)域中心。2015年、2019年、2023年三公約締約方大會三次對全球所有區(qū)域中心進(jìn)行了全面評估，巴塞爾公約亞洲太平洋地區(qū)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓區(qū)域中心和斯德哥爾摩公約亞太地區(qū)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心均獲得滿分100分，評估成績均為并列第一名，成為全球唯一在歷次兩個公約的評估中均獲滿分的區(qū)域中心。目前，亞太區(qū)域中心擁有三十多個亞太區(qū)域的服務(wù)國，在公約履約等方面為各成員國提供技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持。

編輯：趙凡