國辦發(fā)文：規(guī)范實施PPP新機制，分類支持民間資本參與特許經(jīng)營

時間：2025-11-12 14:57

來源：國務(wù)院

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》(以下簡稱“《措施》”)的通知。《措施》強調(diào)，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單，在特許經(jīng)營方案、招標文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經(jīng)營方案審核，加強監(jiān)督管理。

《措施》對需報國家審批(核準)的具有一定收益的核電、水電、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告(項目申請書)中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

行業(yè)主管部門和各地方結(jié)合實際細化民間資本參與項目建設(shè)的具體要求，由項目審批(核準)部門按權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運營。

《措施》要求清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單，在特許經(jīng)營方案、招標文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經(jīng)營方案審核，加強監(jiān)督管理。

嚴格落實招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。

此外，《措施》還提出進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實際進一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

編輯：趙凡

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