時(shí)間： 2025-12-11 10:28
來源： 央廣網(wǎng)
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日前，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》主題報(bào)道了“垃圾不夠燒”行業(yè)熱點(diǎn)話題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)副主任委員 徐海云；E20研究院執(zhí)行院長、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員薛濤受邀在本期節(jié)目中做熱點(diǎn)解讀。本期節(jié)目中，深能、中科環(huán)保、城發(fā)環(huán)境、中節(jié)能、天楹等環(huán)保企業(yè)通過實(shí)踐提供了可以破局的實(shí)踐案例和探索思考。
12月17-19日，2025（第十九屆）固廢戰(zhàn)略論壇、2025（第三屆）AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇，將接連在北京友誼賓館舉辦，分別以“進(jìn)階”及“AI賦能——共建環(huán)衛(wèi)服務(wù)高質(zhì)量生態(tài)”為主題，聚焦固廢及環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)話題，敬請關(guān)注！
前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發(fā)電廠，讓垃圾變廢為寶，這本來是件好事。但是不久前有觀眾反映：現(xiàn)在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠面臨“無米下鍋”。垃圾焚燒廠怎么會(huì)吃不飽呢？從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，究竟是什么原因？現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，該如何健康運(yùn)行下去？焦點(diǎn)訪談?dòng)浾咔巴兾骱颖倍嗟剡M(jìn)行調(diào)查。
陜西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2022年底建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾500噸，是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)垃圾“無害化、資源化”處理的關(guān)鍵環(huán)保工程。在投產(chǎn)之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。
記者在4座城市調(diào)研的10家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)里，存在垃圾缺口的情況并不少見。有5座產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業(yè)，基本上在虧損的區(qū)間運(yùn)行。
記者查詢?nèi)珖渌胤降墓_數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)一些城市的生活垃圾焚燒企業(yè)存在類似的情況。2024年天津生活垃圾焚燒總處理能力為每天18000噸，實(shí)際平均每天處理11000多噸；河南駐馬店設(shè)計(jì)總處理能力為每天6400噸，實(shí)際平均每天處理5100多噸；河北廊坊設(shè)計(jì)總處理能力為每天8450噸，實(shí)際平均每天處理7200多噸。
這些動(dòng)輒數(shù)億的投資，為何出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況？原因之一，在于行業(yè)發(fā)展速度快。
2015年前，我國生活垃圾主要依賴填埋。近十年來，隨著技術(shù)成熟與政策支持，生活垃圾無害化處理逐步由填埋轉(zhuǎn)向焚燒發(fā)電處理。尤其是國家給予每度電0.65元上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，垃圾焚燒進(jìn)入高速發(fā)展期。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)副主任委員 徐海云：我們在技術(shù)上已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，另外我們的建設(shè)成本大幅度下降，國家為了鼓勵(lì)發(fā)展，給予0.65元錢每度電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上就是垃圾焚燒發(fā)電的收益是可以預(yù)計(jì)的，從資金方面解決了這個(gè)問題。
數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國生活垃圾焚燒日處理能力約為20萬噸；截至2024年底，已突破每日110萬噸。十年間，處理能力翻了五倍以上。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員 薛濤：從2005年到2015年十年期間，我們達(dá)到23萬噸每天的垃圾焚燒處理能力，到2021年，我們達(dá)到了100萬噸每天，23萬噸到100萬噸我們只花了6年的時(shí)間。
隨著生活垃圾焚燒處理能力的提升，很多地方垃圾圍城的問題迎刃而解，但焚燒廠建得多了，垃圾不夠，再加上有些地方生活垃圾還不能做到應(yīng)收盡收，垃圾不夠燒的問題就出現(xiàn)了。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員 薛濤：我們根據(jù)國家大概的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，縣鎮(zhèn)全國平均垃圾清運(yùn)量和垃圾實(shí)際產(chǎn)生量中間可能有30%的缺口，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈中間是不知道的，有些遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村可能不能被完全收集到。
盡管一些生活垃圾焚燒項(xiàng)目還可通過協(xié)同處置工業(yè)固廢、污泥等方式補(bǔ)充原料，但仍有一些焚燒廠面臨“開工不足”的困境。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員 薛濤：總體來看，生活垃圾焚燒處理能力看上去冗余了。不同城市之間，不夠燒還是燒不夠，個(gè)別地方都有存在，并不是所有城市都不夠燒。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方“生活垃圾不夠燒”的背后，突出的問題在于垃圾缺口的區(qū)域性失衡。一些大城市項(xiàng)目建成早、服務(wù)范圍穩(wěn)固；而近年快速上馬的一些縣域項(xiàng)目，則面臨“僧多粥少”的競爭局面。
以陜西咸陽為例，2020年至2023年陸續(xù)建成四座焚燒廠，總設(shè)計(jì)能力達(dá)每日2800噸。但早建成者如咸陽海創(chuàng)，負(fù)荷率已超100%；晚建成的乾縣皖能，則舉步維艱。
為何一些小縣城的生活垃圾焚燒廠更容易“吃不飽”？其中一個(gè)原因在于人口的變化。以陜西蒲城為例，規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，全縣人口有近80萬，但近年來人口下降到60萬左右，直接導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量下滑。此外，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)困難，也成為制約因素。另外，在規(guī)劃統(tǒng)計(jì)上，一些地區(qū)忽視了農(nóng)村實(shí)際產(chǎn)廢量遠(yuǎn)低于城市的現(xiàn)實(shí)。
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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