小型焚燒設(shè)施并非縣域垃圾處理唯一的“最優(yōu)解”

針對(duì)偏遠(yuǎn)及低人口密度地區(qū)的生活垃圾處理，徐海云以美國(guó)、德國(guó)、瑞士為例，詳細(xì)介紹了如何"因地制宜"地處理。

美國(guó)阿拉斯加州總面積為151.8萬(wàn)平方千米，平均人口密度0.5人/平方千米。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離高速公路，這部分地區(qū)約占阿拉斯加總?cè)丝?0%。一方面，他們認(rèn)為這類(lèi)地方的廢棄物，實(shí)際上對(duì)環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有影響，可以就地簡(jiǎn)易處理，簡(jiǎn)易填埋或簡(jiǎn)易焚燒；另一方面阿拉斯加又把生活垃圾包括可回收物與有害垃圾等，長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)本土來(lái)進(jìn)行收集處理和利用。

在德國(guó)巴伐利亞州，有一個(gè)施萬(wàn)多夫垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，他們通過(guò)汽車(chē)和火車(chē)組成垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)收運(yùn)垃圾，服務(wù)范圍約15000平方公里（相當(dāng)于巴伐利亞州面積的五分之一），2022年收集家庭垃圾以及大件垃圾31.2萬(wàn)噸，企業(yè)垃圾15.5萬(wàn)噸，該垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)共處理垃圾46.7萬(wàn)噸。

在瑞士Schaffhausen地區(qū)，每年4月到9月打包暫存，保證一定的規(guī)模后，當(dāng)年10月到次年3月再通過(guò)火車(chē)運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)處理。這是低密度地區(qū)生活垃圾如何收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理可以學(xué)習(xí)的案例。

徐海云強(qiáng)調(diào)，許多人誤以為小型焚燒爐成本低，實(shí)則存在嚴(yán)重認(rèn)知偏差。以國(guó)內(nèi)醫(yī)療垃圾焚燒爐為例，5噸/日至20噸/日規(guī)模的處理成本高達(dá)1000-2000元/噸。2018年以來(lái)，青海雖在全省安裝118臺(tái)小型垃圾焚燒爐，但如今多數(shù)已淪為"廢鐵"，暴露出小規(guī)模焚燒設(shè)施在運(yùn)營(yíng)成本、環(huán)保達(dá)標(biāo)及長(zhǎng)期維護(hù)方面的深層困境。更值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)仍在重復(fù)推廣此類(lèi)模式，亟需系統(tǒng)性總結(jié)教訓(xùn)。

日本雖然也有過(guò)小型焚燒設(shè)施的建設(shè)熱潮，例如北海道1998年有垃圾焚燒廠(chǎng)147座，但2022年降到61座，預(yù)計(jì)未來(lái)受經(jīng)濟(jì)、環(huán)保兩因素驅(qū)動(dòng)，小型垃圾焚燒廠(chǎng)將進(jìn)一步減少，區(qū)域化統(tǒng)籌已經(jīng)成為趨勢(shì)。

在低人口密度地區(qū)生活垃圾處理上，國(guó)內(nèi)實(shí)際上也做了很多探索。包括，烏蘭察布市?活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，就是跨縣域生活垃圾集中處理的典范——開(kāi)創(chuàng)了長(zhǎng)距離、低成本生活垃圾集中運(yùn)輸新模式。

此外，2025年兩會(huì)期間福建某島嶼的案例值得深刻反思。該島2018年曾投入五百多萬(wàn)建設(shè)了小型焚燒設(shè)施，但卻已經(jīng)損壞并停用很多年。直至網(wǎng)紅曝光后，當(dāng)?shù)卣B夜通過(guò)船運(yùn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至漳州焚燒廠(chǎng)進(jìn)行處理，其中運(yùn)輸成本并沒(méi)有人們想象的那么高。

再看我國(guó)西藏地區(qū)，小型衛(wèi)生填埋成本太高，西藏某市填埋場(chǎng)：處理規(guī)模約120噸/日,投資7000萬(wàn)元，使用預(yù)計(jì)3-4年，使用過(guò)程為壩體穩(wěn)定又投入3000萬(wàn)元；西藏某縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，投資近5000萬(wàn)元，庫(kù)容33萬(wàn)立方米，實(shí)際處理15噸/日左右。綜合處理成本在1000元/噸左右。

固廢做得越好，越需要填埋場(chǎng)

徐海云指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)固廢處理的理解存在顯著偏差，需從國(guó)際案例與統(tǒng)計(jì)邏輯中厘清本質(zhì)。以瑞典為例，瑞典在計(jì)算填埋量時(shí)，僅統(tǒng)計(jì)直接進(jìn)入填埋場(chǎng)的原生垃圾，而焚燒產(chǎn)生的爐渣、飛灰等二次廢棄物雖最終填埋，卻未被納入"填埋量"統(tǒng)計(jì)，從而形成1%的原生垃圾進(jìn)入填埋的表象。

再看日本與德國(guó)，兩國(guó)均將填埋場(chǎng)管理視為固廢處理體系的"韌性基石"。日本每年定期公布垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量、剩余空間及使用年限，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障填埋場(chǎng)的科學(xué)調(diào)度與長(zhǎng)期可用；德國(guó)同樣強(qiáng)調(diào)了填埋場(chǎng)的不可替代性作用，也將剩余垃圾填埋場(chǎng)容量納入統(tǒng)計(jì)管理。

然而，國(guó)內(nèi)目前還缺乏垃圾填埋場(chǎng)剩余容量管理意識(shí)，也很少有城市和地區(qū)公布填埋場(chǎng)剩余容量和剩余使用壽命。此外，國(guó)內(nèi)填埋容量也普遍不足。我國(guó)現(xiàn)在仍然有人認(rèn)為資源化利用就是不需要填埋，這是完全錯(cuò)誤的。

徐海云表示，固廢做得越好，越需要填埋場(chǎng)。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施固體廢物綜合行動(dòng)綜合治理行動(dòng)，2026就要行動(dòng)了。基于垃圾填埋場(chǎng)最新的污染控制標(biāo)準(zhǔn)（六種固廢可直接進(jìn)入填埋廠(chǎng)進(jìn)行填埋處置），徐海云認(rèn)為，在固廢綜合治理中，由于難以精準(zhǔn)掌握各類(lèi)廢棄物的產(chǎn)生量、成分及處理需求，填埋場(chǎng)的功能職責(zé)到現(xiàn)在都沒(méi)有理清，以至于沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)能夠負(fù)責(zé)做填埋場(chǎng)的規(guī)劃需求。

然而，國(guó)內(nèi)很多單位堅(jiān)持垃圾飛灰資源化利用，反觀(guān)國(guó)際實(shí)踐，如美國(guó)、新加坡、日本、德國(guó)及瑞士等國(guó)，普遍將垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰直接填埋處置，而非過(guò)度追求"資源化利用"。

在資金實(shí)力不及發(fā)達(dá)國(guó)家、土地資源緊缺程度甚至超過(guò)瑞士的背景下，徐海云提出，我們?yōu)槭裁匆Y源化？他并非反對(duì)資源化本身，但關(guān)鍵問(wèn)題在于，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)資源化的高昂成本？他認(rèn)為片面追求資源化而忽視環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)可行性，可能是違反中央政策的。

填埋場(chǎng)異位修復(fù)很好，但缺錢(qián)

2025年四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患排查治理工作方案》（環(huán)固體〔2025〕44號(hào)）。該方案簡(jiǎn)單的講，就是要把存在環(huán)境污染隱患的舊垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)挖進(jìn)行異位修復(fù)。

徐海云認(rèn)為，對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行異位修復(fù)這個(gè)政策很好：可以控制溫室氣體甲烷排放、徹底解決填埋場(chǎng)滲濾液問(wèn)題、生活垃圾中的可燃物進(jìn)行焚燒處理并能夠進(jìn)行余熱利用、減少塑料污染、對(duì)填埋場(chǎng)地得到徹底修復(fù)并可以進(jìn)行多用途開(kāi)發(fā)利用，但唯一的缺點(diǎn)是缺錢(qián)。至于錢(qián)怎么來(lái)，未來(lái)可能需要進(jìn)行深入探討，如果中央把錢(qián)解決了，可能它就會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

針對(duì)“有防滲的填埋場(chǎng)普遍滲漏"的專(zhuān)家論斷，徐海云持反對(duì)意見(jiàn)，他表示，他主張對(duì)舊填埋場(chǎng)進(jìn)行異位修復(fù)，但不主張夸大填埋場(chǎng)的污染影響。若以歷史視角審視，早期未采取防滲措施的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，其滲漏問(wèn)題可能遠(yuǎn)甚于現(xiàn)行規(guī)范的填埋場(chǎng)。

這種"選擇性關(guān)注"現(xiàn)象恰恰暴露了深層管理矛盾，如何才能真正實(shí)現(xiàn)從"被動(dòng)堵漏"到"主動(dòng)防控"的治理轉(zhuǎn)型，避免陷入"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的治理困境，是走向綜合治理的考驗(yàn)。

出海：防內(nèi)卷是重中之重

徐海云表示，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的拓展將愈發(fā)活躍，未來(lái)這種項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，尤其是一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)楦毡竞偷聡?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目的在價(jià)格及建造方面擁有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有眾多示范項(xiàng)目。

編輯： 趙凡