徐海云：全面對(duì)比中美日歐，談我國垃圾處理的6個(gè)熱點(diǎn)問題

時(shí)間： 2026-01-13 13:30

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：徐海云

“我國垃圾處理的資源化水平其實(shí)很高，但有焦慮；溫室氣體排放處于領(lǐng)先水平，但沒有彰顯；低人口密度地區(qū)生活垃圾處理還在探索，缺乏總結(jié)；填埋場的功能認(rèn)識(shí)有差距，急待改革；填埋場異位修復(fù)有需求、有條件，但缺錢；一帶一路市場很熱，需防內(nèi)卷”。

12月17日，在“2025(第十九屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云以“邁向高質(zhì)量——中國生活垃圾處理的國際比較與未來戰(zhàn)略路徑”為題，從國際視角出發(fā)，對(duì)比了國內(nèi)垃圾處理六大熱點(diǎn)問題，并進(jìn)行了深入探討。

徐海云

資源化利用的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)性

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根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（未包含廢品），2024年我國城市+縣城生活垃圾起運(yùn)量3.19億噸，其中分出的餐廚垃圾約3000萬噸。根據(jù)中國物質(zhì)再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年廢紙回收量6971萬噸，廢塑料1950萬噸，生活源廢品回收量按照1億噸估算；2024年生活垃圾量（包括廢品）估計(jì)4.2億噸，折合人均0.81千克/日，垃圾資源化處理率約31%。

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從國際視野對(duì)比發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)，我國人均生活垃圾的產(chǎn)量比新加坡還要低，即便算上廢品，也比德國、美國低。而從資源化處理率來看，我國垃圾資源化處理率達(dá)31%，已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家新加坡和日本。

徐海云提出，既然我國資源化率已超發(fā)達(dá)國家，那為什么我國在這方面還存在較大焦慮？他認(rèn)為，各國在生活垃圾統(tǒng)計(jì)體系上存在顯著差異。以美國為例，其2018年人均生活垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)值為2.22千克/日，看似全球最高，但該數(shù)據(jù)并非基于垃圾處理場實(shí)際稱重計(jì)量，而是通過模型推算得出，且2018年后美國未再更新官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

再看德國，其1.58千克/日的人均垃圾量中，明確包含大量園林垃圾等非日常生活廢棄物，統(tǒng)計(jì)范疇寬于我國。例如：德國巴伐利亞州2023年固廢公報(bào)，生活垃圾總量637萬噸，回收利用率66%。垃圾焚燒廠實(shí)際焚燒量321萬噸，統(tǒng)計(jì)計(jì)算其他垃圾焚燒量227萬噸，此外園林垃圾占全部回收量三分之一。

徐海云強(qiáng)調(diào)，和發(fā)達(dá)國家比，我國生活垃圾資源化利用水平應(yīng)該已經(jīng)很高了。從紙的消費(fèi)和回收可以看出：我們的消費(fèi)量還不到日本、美國、德國的一半，低消費(fèi)量難以實(shí)現(xiàn)高回收率！我們有些地方既追求垃圾減量又追求高回收率，這是不現(xiàn)實(shí)的！

近年來，我國多地推行廚余垃圾分類的實(shí)踐引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性的深度思考。以德國為例，其學(xué)者在研究廚余垃圾處理路徑時(shí)，基于嚴(yán)格的成本核算框架得出明確結(jié)論：當(dāng)焚燒處置成本為300歐元/噸，厭氧消化技術(shù)僅需110歐元/噸時(shí)，顯然選擇后者更加具有經(jīng)濟(jì)效益。

反觀國內(nèi)，徐海云指出，厭氧是焚燒成本的三倍，我們在廚余垃圾分出后的經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)的！那為什么還要分？分類回收利用它也要經(jīng)濟(jì)利用，如果生活垃圾焚燒發(fā)電廠收費(fèi)達(dá)到餐廚垃圾收費(fèi)水平，將會(huì)發(fā)生什么？那才是生活垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展的春天！

徐海云強(qiáng)調(diào)，資源化利用的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)性。他以瑞士為例指出，瑞士人均GDP高達(dá)10萬美元，差不多是我們的10倍。這個(gè)富裕國家高度重視環(huán)境與資源利用，但其官方研究明確結(jié)論：除PET瓶外，其余塑料無需回收，直接焚燒才是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的最優(yōu)解。然而，國內(nèi)卻刮起一股“低值可回收物”旋風(fēng)，且越刮越猛。

如蘇州的一條公開報(bào)道，聲稱“若把垃圾中的塑料分出來，可節(jié)省處理費(fèi)1.3億元，還能創(chuàng)造8億元產(chǎn)值”。設(shè)想蘇州先把焚燒廠關(guān)停，按這條路線運(yùn)行一下，真假將水落石出！

無獨(dú)有偶，徐海云還受邀擔(dān)任某省會(huì)城市生活垃圾項(xiàng)目專家評(píng)審組組長時(shí)，對(duì)方執(zhí)意要把其他垃圾在入爐前把所謂低值可回收物分選出來。他現(xiàn)場算了筆賬并給出結(jié)論：分選出來既沒有經(jīng)濟(jì)效益，也沒有環(huán)境效益。

固廢領(lǐng)域溫室氣體排放值得國外學(xué)習(xí)借鑒

固廢領(lǐng)域里的溫室氣體排放盡管是一個(gè)小行業(yè)，但按IPCC來說實(shí)際上它是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，其排放特性顯著區(qū)別于傳統(tǒng)認(rèn)知——主要貢獻(xiàn)氣體并非二氧化碳而是甲烷，甲烷占全球溫室氣體的17%左右。

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根據(jù)美國咨詢公司2025年最新的研究結(jié)果，全球垃圾填埋場溫室氣體排放占比達(dá)4%，對(duì)比鋼鐵等傳統(tǒng)高排放行業(yè)，這個(gè)細(xì)小行業(yè)更顯重要。

在美國、歐美、新加坡公布的2022年溫室氣體排放清單中，美國垃圾填埋場的甲烷排放占總甲烷排放17.1%，人均360千克二氧化碳；歐盟垃圾填埋場的甲烷排放占溫室氣體排放2.4%，人均160千克二氧化碳；新加坡填埋場的甲烷排放0，廢棄物領(lǐng)域總溫室氣體占全部溫室氣體0.6%，主要為醫(yī)療垃圾焚燒以及污水處理。

如果我國的生活垃圾全部采用填埋處理，溫室氣體排放將會(huì)顯著。例如，我國香港地區(qū)，2023年生活垃圾填埋處理溫室氣體排放量292萬噸當(dāng)量二氧化碳，占香港地區(qū)總量8.5%，人均排放量390千克當(dāng)量二氧化碳。

徐海云表示，如果大陸也像香港這樣垃圾采用填埋處理，可以想象，我們的溫室氣體排放將會(huì)是多少？所以我們用現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電代替填埋，實(shí)際上在固廢領(lǐng)域溫室氣體的減排上做出了巨大的貢獻(xiàn)，不僅值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)，也值得發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。

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編輯：趙凡

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