王洪臣：“十五五”規(guī)劃下的治水新思路

時間： 2026-04-23 09:20

來源：中國水網(wǎng)

作者：汪茵整理

總體而言，我國水體生態(tài)服務(wù)功能仍處于退化過程中。阻止退化并恢復(fù)生態(tài)功能，是當(dāng)前重要的生態(tài)治理任務(wù)。實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。這也是王洪臣對環(huán)保行業(yè)充滿信心的原因——有需求就有未來。資金問題是暫時的，環(huán)境需求具有剛性特征，將持續(xù)驅(qū)動治理投入與行業(yè)發(fā)展。

02 解決矛盾的國情路徑思考

中國向來奉行長期主義，要解決水治理體系的主要矛盾，其核心路徑是樹立理念、確立目標(biāo)、周密謀劃、雷厲風(fēng)行、久久為功，直至實(shí)現(xiàn)。

王洪臣強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，"十五五"規(guī)劃在編制思路上較以往有明顯變化，條塊分割的特征減弱，更加注重以問題為導(dǎo)向、以增長為導(dǎo)向，打破水利、環(huán)保等傳統(tǒng)部門壁壘，形成綜合治理格局。

在規(guī)劃文本中，涉水項(xiàng)目分布于多個章節(jié)。例如，"加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)"被納入"構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系"一章，而非以往的水利專章；數(shù)萬億規(guī)模的地下管網(wǎng)改造項(xiàng)目出現(xiàn)在"建設(shè)現(xiàn)代化人民城市"相關(guān)章節(jié)；水污染治理內(nèi)容則置于"美麗中國"總體框架下。但他指出，涉水項(xiàng)目雖分布廣泛，但其核心邏輯一以貫之。

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)聚焦三大方向

一是防洪減災(zāi)。針對北方地區(qū)暴雨增多但防汛體系相對薄弱的現(xiàn)實(shí)，國家明確提出加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。鄭州成為全國首個編制防洪排澇綜合規(guī)劃的城市，將防洪與排澇納入同一體系。"十五五"規(guī)劃提出"海綿流域"建設(shè)新方向，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)，有計劃地為洪水讓路。蓄滯洪區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了人水和諧理念，通過留出空間實(shí)現(xiàn)與洪水相安無事，甚至化害為利。重點(diǎn)任務(wù)包括：長江、黃河等干流堤防加固，行洪區(qū)與防洪水庫工程建設(shè)，北方暴雨山洪減災(zāi)體系建設(shè)，以及國家蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。

二是重大引調(diào)水工程。在水資源高度不均的背景下，國家繼續(xù)布局調(diào)水工程，包括建設(shè)南水北調(diào)東線二期工程、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程，以及研究論證南水北調(diào)西線工程。

三是供水灌溉。農(nóng)業(yè)灌溉用水效率偏低，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅約為0.58。為此，新一輪投資重點(diǎn)推進(jìn)淠史杭、都江堰、河套等大型灌區(qū)的整裝現(xiàn)代化改造，同時推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖水利樞紐工程建設(shè)，提高再生水灌溉利用效率，實(shí)現(xiàn)有限水資源灌溉更多耕地。

地下管網(wǎng)大規(guī)模改造明確量化目標(biāo)

在城市更新框架下，排水管網(wǎng)改造目標(biāo)為17.5萬公里，供水管網(wǎng)改造同樣為17.5萬公里，污水管網(wǎng)改造為10萬公里。供水管網(wǎng)改造重點(diǎn)是降低漏損率——當(dāng)前部分地區(qū)漏損率達(dá)20%至30%；排水管網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎排澇能力；污水管網(wǎng)改造旨在減少溢流污染，這是水環(huán)境改善的關(guān)鍵瓶頸。

多個省份及城市已在行業(yè)規(guī)劃中明確排水、污水管網(wǎng)改造目標(biāo)，并隱含溢流污染治理設(shè)施、污水處理廠改造等相關(guān)內(nèi)容。

統(tǒng)籌治理推出系列重點(diǎn)舉措

1、針對前文所述江河口及近海缺氧區(qū)問題，我國將在長江、黃河、珠江等流域開展磷超標(biāo)整治，實(shí)施國控入海河流總氮治理與管控。"十五五"期間，磷排放量擬降低6%。所有入海河流均需嚴(yán)控氮排放。王洪臣透露，某地已制定指標(biāo)，某海灣已要求城鎮(zhèn)污水出水總氮在2026年5月底前低于5毫克/升。

2、開展太湖、丹江口庫區(qū)、巢湖、洱海、白洋淀等30個重點(diǎn)湖庫生態(tài)保護(hù)治理

3、加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)治理

4、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造。盡管全國污水處理率已達(dá)99%，但一線及二線城市中心城區(qū)處理設(shè)施普遍嚴(yán)重超負(fù)荷，后續(xù)建設(shè)改造任務(wù)依然艱巨。

5、實(shí)施京津冀、黃河流域再生水利用工程。

6、在工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌挛廴疚飬f(xié)同治理示范項(xiàng)目

王洪臣相信，隨著一個個五年規(guī)劃的實(shí)施，人水和諧理念終將實(shí)現(xiàn)。在踐行這一理念的實(shí)踐中，水治理行業(yè)仍將持續(xù)擁有發(fā)展空間與市場機(jī)遇。長期主義導(dǎo)向下的行業(yè)發(fā)展前景可期，但賺快錢的邏輯并不適用于這一領(lǐng)域。行業(yè)從業(yè)者無需過于悲觀，有需求便有未來。

編輯：趙凡

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