王洪臣：“十五五”規(guī)劃下的治水新思路

時(shí)間： 2026-04-23 09:20

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：汪茵整理

3月26日，2026(第二十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇在京開(kāi)幕。在論壇上，中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣以"我國(guó)水治理體系的主要矛盾與國(guó)情路徑思考"為主題進(jìn)行了分享。他介紹，在各部門(mén)的通力合作下，我國(guó)取得三方面的治水成就：一是防洪排澇體系持續(xù)夯實(shí)加固，二是供水安全保障能力顯著提升，三是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

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01 我國(guó)水治理體系的主要矛盾

自黨的十九大報(bào)告以來(lái)，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在和諧共生理念指導(dǎo)下，我國(guó)確定了人水和諧的治水理念與目標(biāo)。該理念最早源于水利領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)人類在發(fā)展過(guò)程中不能忽視水的自然流動(dòng)空間，需實(shí)現(xiàn)與水相安無(wú)事的共存狀態(tài)。

"人水和諧" 源于水利領(lǐng)域，目前發(fā)展成為新時(shí)代治水理念與目標(biāo)。2004 年，第十七屆 "中國(guó)水周"主題定為"人水和諧"，正式提出這一理念與目標(biāo)。2023年，《習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話》提出，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)"人水和諧"。2024 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《美麗中國(guó)建設(shè)意見(jiàn)》）提出，"到 2035 年，"人水和諧"的美麗河湖、美麗海灣基本建成。"

要實(shí)現(xiàn)人水和諧，需要把握正確路徑。從相關(guān)著作中可看出，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)人水和諧。2025年6月發(fā)布的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》也曾提出，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。

這也引出了我國(guó)水治理體系當(dāng)前的主要矛盾是水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理尚不能支撐人水和諧的需要。

王洪臣分析，當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾并非資金問(wèn)題，而是治理需求未能得到有效滿足。他指出，當(dāng)前水務(wù)行業(yè)整體氛圍較為低迷，但環(huán)保行業(yè)應(yīng)意識(shí)到有治理需求便意味著行業(yè)有未來(lái)。

水災(zāi)害

在水災(zāi)害方面，過(guò)去南方地區(qū)在水災(zāi)害治理上的投入較大，北方因降雨較少投入相對(duì)有限。然而，近年來(lái)水災(zāi)害呈現(xiàn)由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。北方地區(qū)相繼發(fā)生多起嚴(yán)重水災(zāi)害，典型事件包括2021年7月河南鄭州及流域特大暴雨洪澇災(zāi)害，以及2023年7至8月京津冀地區(qū)特大暴雨洪澇災(zāi)害。"十四五"期間，應(yīng)急管理部每年發(fā)布的十大災(zāi)害一覽表中，暴雨洪澇災(zāi)害始終位居前兩位。

水資源

在水資源方面，我國(guó)屬于水資源匱乏國(guó)家，年度抑制性用水量約為6000億立方米。水資源分布呈現(xiàn)顯著的區(qū)域不均衡，北方地區(qū)占比約為20%，南方地區(qū)占比約為80%。在此背景下，國(guó)家謀劃實(shí)施南水北調(diào)工程。

在生活用水方面，北方部分省份的生活用水短缺通過(guò)調(diào)水工程得到一定緩解。以北京為例，南水北調(diào)工程顯著改善了該市的水資源狀況，地下水水位回升，河湖生態(tài)補(bǔ)水增加，密云水庫(kù)蓄水量得到有效恢復(fù)，充分體現(xiàn)了國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的必要性。

在工業(yè)用水方面，絕大部分省份面臨工業(yè)用水短缺，水資源已成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要制約因素。

在農(nóng)業(yè)用水方面，幾乎所有省份面臨農(nóng)業(yè)缺水。全國(guó)20億畝耕地中，約10億畝依賴自然降水，有效灌溉面積僅占50%。三大地帶的五大灌溉區(qū)實(shí)行"以水定灌"原則。

水環(huán)境

要讓人水環(huán)境真正滿足人民需求，需涵蓋飲用、洗滌、游泳、觀賞、用水等多方面功能。然而，當(dāng)前距離這一目標(biāo)仍有明顯差距——當(dāng)前，我國(guó)大部分城市河湖水體旱季清澈，進(jìn)入雨季迅速惡化，溢流污染成為水環(huán)境改善的瓶頸，亟需治理。此外，不少城市，尤其是南方城市，在旱季水體亦不清澈，葉綠素a(chl-a）高達(dá)每升數(shù)十微克，透明度較低，主要原因是氮磷含量過(guò)高。

王洪臣解釋，這一問(wèn)題與我國(guó)排水體制密切相關(guān)。當(dāng)前城市排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)采用分流制，但實(shí)際運(yùn)行中往往呈現(xiàn)合流制特征。由于雨水排放體系及排澇體系建設(shè)滯后，雨水難以有效排出，常倒灌進(jìn)入污水系統(tǒng)。真正意義上的分流制需建立在完善的雨水快速排放系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，但目前相關(guān)建設(shè)欠賬嚴(yán)重。

目前，尚未有城市能夠徹底解決內(nèi)澇問(wèn)題。以武漢為代表的少數(shù)城市雖在強(qiáng)排方面投入較大，但多數(shù)城市，包括部分一線城市，排澇能力仍較為薄弱，反映出距離實(shí)現(xiàn)"人水和諧"差距較大。

王洪臣表示，公眾普遍具有親近水體的自然需求。水體是否可親，是人水和諧的重要標(biāo)志。以北京亮馬河為例，去年出現(xiàn)居民集體下水現(xiàn)象，反映出親水需求的強(qiáng)烈。國(guó)際案例亦顯示類似趨勢(shì)。巴黎塞納河自1926年起因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)嚴(yán)禁公眾下水，但去年因高溫天氣，公眾自發(fā)下水，政府順應(yīng)需求，首次在百年后向公眾開(kāi)放部分水域。

水生態(tài)

前文提到，《美麗中國(guó)建設(shè)意見(jiàn)》提出，"到 2035 年，"人水和諧"的美麗河湖、美麗海灣基本建成"。換言之，以魚(yú)翔淺底為標(biāo)志的美麗河湖，以魚(yú)鷗翔集為標(biāo)志的美麗海灣，是基本要求。先有環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量為生態(tài)恢復(fù)提供基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國(guó)在水環(huán)境質(zhì)量維度上尚未實(shí)現(xiàn)人水和諧，水生態(tài)維度的差距更為顯著。

當(dāng)前，我國(guó)流域性水生態(tài)問(wèn)題突出，河口及海灣生態(tài)退化嚴(yán)重。黃河干流水質(zhì)總體尚可，但河口及近海區(qū)域問(wèn)題明顯。農(nóng)業(yè)化肥、生活污水、工業(yè)廢水排入黃河，導(dǎo)致活性氮輸入海洋過(guò)量，造成富營(yíng)養(yǎng)化。長(zhǎng)江干流水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)，但在長(zhǎng)江口及東海海域形成了大面積低氧區(qū)，溶解氧濃度低于2毫克/升，飽和度低于20%，導(dǎo)致魚(yú)、蝦、貝類等生物因缺氧死亡或遷徙。

從全球來(lái)看，水生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。北美、歐洲及東亞三大全球性缺氧區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，值得高度關(guān)注。

王洪臣談到，活性氮污染正成為全球性環(huán)境問(wèn)題，控制活性氮污染是全球重大環(huán)境命題，中國(guó)尤需應(yīng)對(duì)。東部地區(qū)人口密集，蛋白質(zhì)及氨基酸消耗量大，污染物排放壓力突出。當(dāng)前部分水體雖被評(píng)定為三類水，但色度與濁度指標(biāo)未納入評(píng)價(jià)體系。若增加相關(guān)指標(biāo)，水質(zhì)評(píng)級(jí)可能顯著下降。整體來(lái)看，當(dāng)前水質(zhì)距離"魚(yú)翔淺底、魚(yú)鷗翔集"的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。

編輯：趙凡

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