12.防止污泥底泥污染土壤。嚴格污水處理廠污泥監(jiān)管，取締非正規(guī)污泥堆放點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、山體修復等。推進污泥資源化利用和無害化處理，2020年底之前全市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到100%。加強湖泊、河道清淤環(huán)境管理，底泥清除前應開展環(huán)境監(jiān)測和評價，污染底泥堆放和處置場地應配套建設污染防治設施，防止土壤二次污染。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實）

（三）強化建設用地環(huán)境風險管控

1.嚴格建設用地準入管理。自2017年起，在編制和審批土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應將土壤污染狀況詳細調查及專項調查評估結果作為確定土地用途的重要依據。嚴格建設用地準入條件，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實）

2.建立關停企業(yè)污染地塊篩查工作機制。自2017年起，按照國家規(guī)定組織開展關停企業(yè)原址用地污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經濟和信息化委、市國土規(guī)劃局等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.落實建設用地調查評估制度。明確調查評估責任。自本方案發(fā)布之日起，對新增建設用地和擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地等使用的土地（依法開展調查評估的新增建設用地除外），由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境質量狀況調查評估；對調查評估責任主體滅失或不明確的，由所在區(qū)人民政府負責組織開展調查評估；現有建設用地土地使用權轉讓的，由轉讓方負責開展調查評估；土地使用權已經收回的地塊，由土地儲備機構負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在區(qū)人民政府負責組織開展調查評估。未按照規(guī)定進行評估或者經評估認定可能損害人體健康的建設用地，禁止作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用，國土規(guī)劃部門不得辦理用地審批手續(xù)。調查評估結果經專家評審后報環(huán)保、國土規(guī)劃部門備案，并納入土壤環(huán)境信息共享平臺。（責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府落實）

4.分用途明確管理措施。在土壤污染狀況詳細調查及專項調查評估基礎上，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標志，發(fā)布通告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對于污染已經擴散或存在擴散風險的，有關責任主體應及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：市國土規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市環(huán)保局等配合，各區(qū)人民政府落實）

5.落實土地監(jiān)管責任。國土規(guī)劃部門結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理，對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，防止不符合土壤環(huán)境質量要求的地塊被開發(fā)利用。農業(yè)部門根據土壤環(huán)境質量狀況，提出重度污染農用地轉變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地的建議，并做好治理、修復等轉變前的相關工作。環(huán)保部門負責加強對建設用地土壤環(huán)境質量狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、財政、城鄉(xiāng)建設、城管、交通運輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生計生等相關部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對建設用地污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。建立政府各部門間的信息共享機制和工作聯(lián)動機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城管委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

（四）保障農用地環(huán)境安全

1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照污染程度將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3個類別（即：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類）。結合土壤污染狀況詳查結果、耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價結果，有序開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。2018年底之前制訂全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定方案，2020年底之前組織完成劃定工作，建立分類清單。各區(qū)劃定結果報區(qū)人民政府審定后，數據上傳市土壤環(huán)境信息共享平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地和其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定。自2018年起，江夏區(qū)、黃陂區(qū)啟動林地劃定試點工作，其工作方案和劃定結果報市人民政府審定。（責任單位：市環(huán)保局、市農委牽頭，市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局等配合，相關區(qū)人民政府落實）

2．優(yōu)先保護未污染和輕微污染類耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，按照面積不減少、質量不下降要求實施最嚴格的保護，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。在農產品產地邊界設立隔離防護帶，防護帶內禁止新、改、擴建土壤污染高風險行業(yè)項目；依法完成隔離防護帶內高風險行業(yè)項目的關停搬遷工作。2019年底之前，新洲區(qū)、蔡甸區(qū)等產糧（油）作物基地和東西湖區(qū)、黃陂區(qū)等“菜籃子”基地所在區(qū)制訂農用地土壤環(huán)境保護方案。落實高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜制度。各區(qū)在推行農村土地流轉時，應約定受讓方土壤環(huán)境保護責任的條款，對過度施用化肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降的，限期治理修復，對拒不履行限期治理修復義務的，依法采取相關措施。對優(yōu)先保護類農用地面積減少、土壤環(huán)境質量下降的區(qū)，依法采取預警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。推行調整種植結構、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護和改善土壤環(huán)境。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市環(huán)保局等配合，相關區(qū)人民政府落實）

編輯：李丹