日前，浙江省環(huán)保廳印發(fā)《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》，《辦法》指出，疑似污染地塊和污染地塊未按要求進(jìn)行調(diào)查評估和治理修復(fù)的、或者理修復(fù)不符合要求的，不得規(guī)劃、出讓或轉(zhuǎn)讓作為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)用地。具體全文如下：

關(guān)于公開征求《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》修改意見

　　為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號），切實(shí)防控污染地塊開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險，我廳起草了《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求意見。如有意見或建議，請于2017年10月20日前，以電子郵件形式反饋。（聯(lián)系人：李斐，聯(lián)系電話：0571-87997190，電子郵箱：fly048@163.com）

　　浙江省環(huán)境保護(hù)廳

　　2017年10月16日

浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用的監(jiān)督管理，有效防控環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》（環(huán)保部令第42號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合浙江省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（術(shù)語）本辦法所稱疑似污染地塊，是指化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險廢物經(jīng)營等9個重點(diǎn)行業(yè)中關(guān)停、搬遷、淘汰或破產(chǎn)等企業(yè)的原址用地。

　　本辦法所稱污染地塊，是指按照國家規(guī)定的方法進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定其污染物濃度超過國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險篩選值的疑似污染地塊。

　　第三條（適用范圍）本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊或污染地塊開發(fā)利用的監(jiān)督管理，以及對疑似污染地塊或污染地塊進(jìn)行調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風(fēng)險管控）和效果評估等活動。

　　放射性污染地塊開發(fā)利用活動及其監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第四條（土地使用權(quán)人責(zé)任）按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，疑似污染地塊和污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險管控和治理修復(fù)責(zé)任，由土地使用權(quán)人承擔(dān)。已收回使用權(quán)的，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地使用權(quán)人無法確定或者土地使用權(quán)人喪失能力的，由縣級人民政府承擔(dān)。

　　上款規(guī)定的負(fù)責(zé)調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風(fēng)險管控）的單位或個人統(tǒng)稱污染地塊責(zé)任人。污染地塊責(zé)任人可將調(diào)查評估、風(fēng)險管控和治理修復(fù)費(fèi)用列入企業(yè)搬遷、改制或土地整治成本。

　　第五條（從業(yè)單位責(zé)任）承擔(dān)調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風(fēng)險管控）的單位，應(yīng)當(dāng)具備有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平人員和設(shè)施設(shè)備。污染地塊責(zé)任人無能力自行實(shí)施調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風(fēng)險管控）的，可委托有能力的單位實(shí)施。

　　受委托從事疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)、工程或環(huán)境監(jiān)理、效果評估等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“從業(yè)單位”），應(yīng)當(dāng)遵守國家和浙江省有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　從業(yè)單位在調(diào)查評估、治理修復(fù)、監(jiān)理或效果評估等活動中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰，還將納入社會信用管理系統(tǒng)；造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第六條（監(jiān)管職責(zé)）對污染地塊開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

　　（一）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)污染地塊污染防治的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立和管理疑似污染地塊和污染地塊名錄，實(shí)施調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)和效果評估的備案管理，開展相關(guān)從業(yè)單位水平評價試點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)所轄設(shè)區(qū)市市區(qū)疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風(fēng)險管控）和效果評估的備案管理，各縣（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)所轄縣（市）疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風(fēng)險管控）和效果評估的備案管理。實(shí)施環(huán)保垂直管理改革后，上述管理權(quán)限按相關(guān)要求另行調(diào)整。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證的監(jiān)督管理。

　?。ㄈ﹪临Y源主管部門負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊使用權(quán)的收儲、出讓（含劃撥）、轉(zhuǎn)讓和終止的監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┙?jīng)信主管部門負(fù)責(zé)定期向同級環(huán)保部門提供本辦法第二條所列重點(diǎn)行業(yè)中關(guān)停、搬遷、淘汰或破產(chǎn)等企業(yè)的相關(guān)信息（以下統(tǒng)稱“關(guān)停企業(yè)名單”）。

　　第二章 污染地塊調(diào)查評估

　　第七條（疑似污染地塊名錄）各設(shè)區(qū)市、縣（市）經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，分別將所轄設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣（市）上年度關(guān)停企業(yè)名單，書面通報同級環(huán)保部門。關(guān)停企業(yè)名單應(yīng)至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品等內(nèi)容。

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)保部門應(yīng)在接到書面通報起15個工作日內(nèi)，將關(guān)停企業(yè)作為疑似污染地塊錄入污染地塊信息系統(tǒng)，并書面通報同級規(guī)劃、國土資源部門。

　　第八條（污染地塊調(diào)查）各設(shè)區(qū)市、縣（市）國土資源部門應(yīng)于接到環(huán)保部門書面通報起10個工作日內(nèi)，將疑似污染地塊的土地使用權(quán)人信息，書面告知同級環(huán)保部門。土地使用權(quán)人信息至少包括土地使用權(quán)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、通訊方式等內(nèi)容。

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)保部門應(yīng)于接到國土資源部門書面告知起5個工作日內(nèi)，書面通知相關(guān)污染地塊責(zé)任人。書面通知應(yīng)包括污染地塊責(zé)任人需開展調(diào)查和不得擅自開發(fā)利用等相關(guān)要求、以及相關(guān)備案、上傳信息系統(tǒng)的方法和途徑、必要的聯(lián)系和咨詢方式。

　　污染地塊責(zé)任人接到書面通知后，應(yīng)開展疑似污染地塊調(diào)查，編制調(diào)查報告。調(diào)查報告編制完成后，如需對報告進(jìn)行技術(shù)論證或評估的，污染地塊責(zé)任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。污染地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于接到書面通知起6個月內(nèi)，將調(diào)查報告、專家論證或技術(shù)評估意見等報本辦法第二條第一款規(guī)定的環(huán)保部門備案，并上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

編輯：劉影