導(dǎo)語：寧波市廚余垃圾處理廠項(xiàng)目是世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目子項(xiàng)目，承擔(dān)著寧波市推行生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處置體系的重要環(huán)節(jié)，同時也是實(shí)現(xiàn)分類后廚余垃圾減量化、資源化、無害化處理的重要保障。該P(yáng)PP項(xiàng)目策劃至今已經(jīng)歷了2年多的應(yīng)用實(shí)踐，寧波市生活垃圾分類管理中心工程管理科科長王侃作為該項(xiàng)目具體組織實(shí)施的執(zhí)行者，總結(jié)了自項(xiàng)目策劃到落地實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與感悟，供業(yè)內(nèi)同行分享與交流。

寧波市廚余垃圾處理廠項(xiàng)目是世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目子項(xiàng)目，承擔(dān)著寧波市推行生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處置體系的重要環(huán)節(jié)，同時也是實(shí)現(xiàn)分類后廚余垃圾減量化、資源化、無害化處理的重要保障。該P(yáng)PP項(xiàng)目策劃至今已經(jīng)歷了2年多的應(yīng)用實(shí)踐，現(xiàn)經(jīng)項(xiàng)目有關(guān)情況經(jīng)系統(tǒng)梳理整理如下：

世行項(xiàng)目是寧波市政府利用世界銀行貸款推動寧波市生活垃圾分類與循環(huán)利用工作的重要載體，項(xiàng)目于2013年3月份完成談判工作，同年7月正式實(shí)施，項(xiàng)目總投15.26億人民幣，其中世行貸款8000萬美元，本項(xiàng)目是世行項(xiàng)目子項(xiàng)目。世行項(xiàng)目實(shí)施時恰逢寧波市同步啟動餐廚垃圾處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)市政府統(tǒng)一決策，三廠項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一推進(jìn)”原則選址于原鄞州區(qū)洞橋鎮(zhèn)宣裴村寧波市固廢處置中心。其中，焚燒廠項(xiàng)目由鄞州區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，廚余廠和餐廚廠項(xiàng)目由市城管局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，寧波市市容環(huán)衛(wèi)處和生活垃圾分類管理中心作為項(xiàng)目操作單位負(fù)責(zé)具體事務(wù)，三廠項(xiàng)目均采取PPP模式實(shí)施，其中焚燒廠和廚余廠項(xiàng)目于2015年9月被財政部列為第二批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目，廚余廠項(xiàng)目于2017年5月被國家發(fā)改委列為第二批PPP項(xiàng)目典型案例。寧波市固廢處置中心三廠項(xiàng)目合計(jì)占地289畝（不含配套項(xiàng)目用地），三廠項(xiàng)目涉及的土地征收、公共配套設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村政策支持等費(fèi)用，由市區(qū)按比例承擔(dān)，項(xiàng)目土地報批費(fèi)用各自承擔(dān)；土地和房屋征收及政策處理工作由屬地負(fù)責(zé)。

（二）項(xiàng)目概況

項(xiàng)目效果圖

廚余廠項(xiàng)目占地115畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為800噸/日，分兩期實(shí)施，總投資37660萬元,其中一期處理規(guī)模400噸/日，投資30066萬元，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括廚余垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、沼氣提純系統(tǒng)、市政配套設(shè)施及環(huán)保教育示范基地。其中，固廢處置中心垃圾進(jìn)出物流通道、通信通訊、給排水、排洪防澇等配套項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三廠共建共享；此外，同屬于市級項(xiàng)目的餐廚廠項(xiàng)目產(chǎn)生的污水和沼氣輸送至廚余廠項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一資源化利用和無害處理，雙方按照購銷協(xié)議結(jié)算。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式

本項(xiàng)目采用以政府購買服務(wù)為核心的PPP合作模式，政府買服務(wù)（廚余垃圾處理）所需資金列入年度財政預(yù)算和中長期財政規(guī)劃。

1．體系架構(gòu)。市政府授權(quán)市城管局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，市生活垃圾分類管理中心作為本項(xiàng)目具體操作單位，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2．融資模式。項(xiàng)目融資由中標(biāo)的社會資本出資60%與寧波市政府指定的國有企業(yè)出資40%組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司注冊資本要求占項(xiàng)目總投的30%，項(xiàng)目公司承擔(dān)廚余垃圾處理廠的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

（四）項(xiàng)目主要邊界條件

1．項(xiàng)目公司股權(quán)情況。按項(xiàng)目融資比例社會資本占60%，寧波市政府指定的國有企業(yè)占40%。

2．資金來源。一是項(xiàng)目公司注冊資本金30%，股東按股份比例出資；二是市財政局向項(xiàng)目公司提供一筆以美元計(jì)價的世界銀行貸款，按照與世界銀行關(guān)于實(shí)施世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目法律協(xié)議，本項(xiàng)目貸機(jī)電設(shè)備投資及土建部分投資分別按照100%比例和50%比例向世界銀行實(shí)報實(shí)銷，貸款期限二十（20）年，其中寬限期三（3）年，采用每年兩（2）次等額本金還本，融資利率為世行浮動利差貸款（VSL）;三是剩余資金由社會資本負(fù)責(zé)融資。

3．政策處理費(fèi)用。本項(xiàng)目政策處理費(fèi)只考慮土地協(xié)議出讓和工程前期費(fèi)用，紅線內(nèi)政策處理費(fèi)用需社會資本承擔(dān)6730萬元，打入項(xiàng)目總投，紅線外政策處理費(fèi)用由市區(qū)兩級財政保障。

4．沼氣、固體廢棄物、沼渣、污水排放處理。一是沼氣處理。經(jīng)與沼氣發(fā)電方案比選確定本項(xiàng)目沼氣利用方案為提純后產(chǎn)品并入市城投公司就近的城市天然氣管網(wǎng)，價格按浙江省天然氣并網(wǎng)價95%結(jié)算，剩余5%給市城投公司用于日常運(yùn)營所需。二是固體廢棄物和沼渣。固體廢棄物優(yōu)先考慮焚燒發(fā)電，鼓勵固體廢棄物和沼渣進(jìn)行綜合利用，盡量做到垃圾最大化減量，其收入作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不核減政府補(bǔ)貼。三是污水排放。廚余廠污水排放按環(huán)評批復(fù)要求并入鄞西污水處理廠，費(fèi)用按市內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

5．項(xiàng)目審批。社會資本確定前行政審批由項(xiàng)目具體操作單位辦理，社會資本確定后由其負(fù)責(zé)廚余廠設(shè)計(jì)、投資、融資、建造管理、運(yùn)營，政府根據(jù)PPP合同實(shí)施監(jiān)管，市政府批復(fù)的實(shí)施方案規(guī)定不再對本項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批,只要求對施工圖進(jìn)行審查。

6．垃圾量供應(yīng)最低保障。實(shí)施機(jī)構(gòu)對垃圾實(shí)行最低供應(yīng)量保底，一期按設(shè)計(jì)能力60%即240噸/日，二期工程按一期90%加二期60%的設(shè)計(jì)能力即600噸/日保底。

編輯：劉影