7．項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目公司在20年P(guān)PP合作期滿(mǎn)后，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)或其指定機(jī)構(gòu)無(wú)償、完好移交項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)和所有權(quán)益。項(xiàng)目投入商業(yè)試運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目總投合理收益分年向政府收取垃圾處理費(fèi)，沼氣提純后實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)收益。

（五）項(xiàng)目實(shí)施情況

2015年7月，市政府決策本項(xiàng)目按PPP模式實(shí)施，9月23日通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂項(xiàng)目咨詢(xún)單位合同，9月28日組建項(xiàng)目專(zhuān)家組（含技術(shù)、法律、財(cái)物、PPP等7人專(zhuān)家），輔助業(yè)主共同審查項(xiàng)目咨詢(xún)單位提供咨詢(xún)成果，決策項(xiàng)目實(shí)施方案合理性與可行性；10月30日完成物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證；11月2日實(shí)施方案通過(guò)市PPP聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議審查；11月10日發(fā)布技術(shù)方案征集及資格預(yù)審公告，17家社會(huì)資本報(bào)名11家參加投標(biāo)，8家通過(guò)資格預(yù)審；2016年1月22日向市政府報(bào)批實(shí)施方案成套文本；2月6日市政府完成批復(fù)；2月15日發(fā)布社會(huì)資本合作伙伴采購(gòu)公告，3月28日開(kāi)標(biāo)，4家社會(huì)資本參加投標(biāo)，首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司以198元/噸的處理單價(jià)中標(biāo)。項(xiàng)目在寧波市各部門(mén)的高效合作下，僅耗時(shí)9個(gè)月完成自市政府決策采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目到招標(biāo)確定社會(huì)資本，堪稱(chēng)高效。隨后，本項(xiàng)目于4月29日完成合同談判；6月24日與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂PPP合同；8月4日完成項(xiàng)目公司注冊(cè)；8月31日與項(xiàng)目公司簽訂PPP合同。

項(xiàng)目公司組建配員16名，含管理層與各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)工，項(xiàng)目推進(jìn)快速有力。截至目前，本項(xiàng)目已完成預(yù)處理系統(tǒng)料坑墊層澆筑與厭氧罐筏板基礎(chǔ)澆筑和主要單體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)鋼筋綁扎及支模，計(jì)劃2018年8月份完工進(jìn)入試運(yùn)行。

（一）第一大亮點(diǎn)--多處創(chuàng)新項(xiàng)目行政審批運(yùn)行機(jī)制。

鑒于國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟穩(wěn)定運(yùn)行的廚余垃圾處理廠項(xiàng)目，按照傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目做法在項(xiàng)目可研和一次環(huán)評(píng)階段確定工藝路線(xiàn)，無(wú)法最大限度確保項(xiàng)目成功。秉承專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事的指導(dǎo)思想，經(jīng)過(guò)部門(mén)對(duì)接與協(xié)調(diào)同意項(xiàng)目可研和一次環(huán)評(píng)審批階段選用的工藝路線(xiàn)允許后期調(diào)整。社會(huì)資本按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標(biāo)、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件確定技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)參加競(jìng)標(biāo)，項(xiàng)目公司完成組建后實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司組成各方力量在項(xiàng)目總投不變的前提下從建設(shè)設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、功能布局、土地綜合利用等方面對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化，最終根據(jù)定稿的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行二次環(huán)評(píng)、辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)，依據(jù)核準(zhǔn)文件作為投資主體變更順利辦理了規(guī)劃許可和施工許可等各類(lèi)證件。

（二）第二大亮點(diǎn)--公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境吸引眾多優(yōu)質(zhì)資本。世行項(xiàng)目作為全國(guó)第一個(gè)引入世行貸款推動(dòng)垃圾分類(lèi)的項(xiàng)目，被列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，廚余廠項(xiàng)目作為其子項(xiàng)目，在項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)階段又入選了財(cái)政部第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，具有起點(diǎn)高、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)等特點(diǎn)。本項(xiàng)目采用三階段招標(biāo)也屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)，具體做法為：第一階段招標(biāo)采用技術(shù)方案征集和資格預(yù)審招標(biāo)，17家國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域知名企業(yè)報(bào)名，首創(chuàng)、中節(jié)能、桑德、藍(lán)德、瀚藍(lán)等11家社會(huì)資本參加投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審8家單位入圍第二階段社會(huì)資本合作伙伴遴選招標(biāo)；第二階段招標(biāo)通過(guò)整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標(biāo)、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件作為招標(biāo)要求，4家社會(huì)資本參加競(jìng)標(biāo)，最終首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司以一期項(xiàng)目總投30066萬(wàn)元、廚余垃圾每噸處理單價(jià)198元中標(biāo)。前兩階段所有投標(biāo)單位對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程與評(píng)標(biāo)結(jié)果均表示信服與接受，對(duì)于本項(xiàng)目?jī)呻A段評(píng)標(biāo)體現(xiàn)的公開(kāi)透明表示大加贊賞；根據(jù)寧波市政府與國(guó)家財(cái)政部、世界銀行簽訂的法律協(xié)議，本項(xiàng)目第三階段招標(biāo)應(yīng)用世界銀行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法招標(biāo)程序確定土建施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，在實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司的通力配合下，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的精準(zhǔn)編制用最低的價(jià)格招到了滿(mǎn)意的承包商和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，順利實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（三）第三大亮點(diǎn)--實(shí)踐應(yīng)用園區(qū)資源共享先進(jìn)理念。三廠項(xiàng)目雖分屬2個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，但在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中雙方緊密聯(lián)系，始終保持目標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向一致。項(xiàng)目實(shí)施初期，共同委托規(guī)劃、水利、交通等專(zhuān)業(yè)單位編制方案，在市固廢處置中心垃圾進(jìn)出物流通道、地塊土方平衡、通信通訊、給排水、排洪防澇、施工方案組織等方面實(shí)現(xiàn)三廠項(xiàng)目共建共享。同屬于市本級(jí)項(xiàng)目的餐廚廠項(xiàng)目和廚余廠項(xiàng)目在污水處理和沼氣利用方面也實(shí)現(xiàn)共建共享，餐廚廠項(xiàng)目滿(mǎn)足廠區(qū)自用后的富裕沼氣和經(jīng)預(yù)厭氧發(fā)酵及預(yù)處理后的污水輸送至廚余廠進(jìn)行后續(xù)資源化利用和無(wú)害處理，雙方按照沼氣購(gòu)銷(xiāo)和污水處理協(xié)議進(jìn)行結(jié)算，以上有關(guān)內(nèi)容在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制和社會(huì)資本招標(biāo)均有明確。

（四）第四大亮點(diǎn)--環(huán)保項(xiàng)目全面體現(xiàn)環(huán)保教育理念。一是全廠盡顯垃圾綜合利用理念。本項(xiàng)目設(shè)定出廠固體廢棄物不得高于進(jìn)場(chǎng)廚余垃圾25%的剛性指標(biāo)，從工藝路線(xiàn)、設(shè)施設(shè)備等方面最大限度回收金屬、玻璃等物資進(jìn)行資源再利用，減少出廠固體廢棄物總量；二是引入屋頂光伏電二次開(kāi)發(fā)PPP。充分利用1600m2車(chē)間屋面布置太陽(yáng)能光伏面板，引入第三方企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)。該太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1635.5噸，減少CO2排放量4089噸，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益顯著。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保主題公園和環(huán)保教育展廳。廠區(qū)建有面積達(dá)到9000m2的環(huán)保主題公園，項(xiàng)目綠化率達(dá)到43.78%,內(nèi)設(shè)雨水回用系統(tǒng)用于室外綠化澆灌、道路清洗和洗車(chē)用水等方面，綠化灌溉、車(chē)輛清洗用水器具均采用節(jié)水噴頭；綜合辦公樓西面單獨(dú)建有410m2的環(huán)保教育展廳，系統(tǒng)展示生活垃圾全生命周期管理有關(guān)內(nèi)容，作為教育宣傳基地向來(lái)訪人群宣傳環(huán)境保護(hù)理念。四是項(xiàng)目節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)入全球碳交易系統(tǒng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照PPP合同約定，項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)二八分成，國(guó)有資本股東方收益作為調(diào)節(jié)閥視項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期穩(wěn)定可持續(xù)。

本項(xiàng)目作為寧波市率先啟動(dòng)的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中碰到了許多困難、走了許多彎路，主要是各部門(mén)審批依據(jù)的法律法規(guī)與PPP項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)的政府規(guī)章之間的矛盾。各部門(mén)審批的依據(jù)為法律法規(guī)，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委主推的PPP項(xiàng)目為政府規(guī)章，嚴(yán)格意義上效力低于法律法規(guī)，個(gè)別審批部門(mén)未吃透國(guó)家大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)思想，以此為由導(dǎo)致項(xiàng)目審批事項(xiàng)難辦理，需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通；此外，除發(fā)改和財(cái)政部門(mén)外，其他各部門(mén)未接受系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員無(wú)法領(lǐng)會(huì)PPP項(xiàng)目文件精神或理解各異，難以達(dá)成一致。例如,國(guó)家、省市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于簡(jiǎn)化審批程序指出，“社會(huì)投資人確定前的項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)，社會(huì)投資人確定后的項(xiàng)目前期工作由投資人（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)助。已辦理的相關(guān)前置手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。核準(zhǔn)文件或正式簽訂的項(xiàng)目合同，可作為項(xiàng)目投資主體變更的依據(jù)”，但在與各部門(mén)對(duì)接辦理項(xiàng)目審批過(guò)程中，在操作層面就碰到了難題，通常需要多次溝通協(xié)調(diào)乃至需要高層領(lǐng)導(dǎo)決策方能完成審批手續(xù)辦理。

本人作為該項(xiàng)目具體組織實(shí)施的執(zhí)行者，以上內(nèi)容即為自項(xiàng)目策劃到落地實(shí)施過(guò)程中總結(jié)出現(xiàn)的些許經(jīng)驗(yàn)與感悟，僅供業(yè)內(nèi)同行分享與交流。

王侃   寧波市生活垃圾分類(lèi)管理中心工程管理科科長(zhǎng)

2008年至2011年，負(fù)責(zé)寧波市餐廚垃圾行業(yè)管理工作。秉承“政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運(yùn)、專(zhuān)業(yè)處置、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的餐廚管理“寧波模式”，參與國(guó)家級(jí)調(diào)研課題《關(guān)于加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐廚垃圾監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為主要成員之一成功申報(bào)全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市；2012年至2013年中，負(fù)責(zé)組織實(shí)施寧波市“道路清爽行動(dòng)”。構(gòu)建全國(guó)首個(gè)道路信息化職能考核平臺(tái)，引入市場(chǎng)化第三方考評(píng)和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查單位，結(jié)合“智慧城管”考核方式實(shí)施綜合考評(píng)，成效顯著；2013年下半年至今，負(fù)責(zé)組織實(shí)施總投15.26億元的世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用項(xiàng)目，累計(jì)完成采用世行招標(biāo)程序和國(guó)內(nèi)招標(biāo)程序的各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目60余項(xiàng)，全程參與寧波市廚余垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠PPP項(xiàng)目，其中，廚余垃圾處理廠項(xiàng)目被財(cái)政部評(píng)為第二批PPP示范項(xiàng)目，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為第二批PPP典型案例。

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編輯：劉影