“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。履行好新時代首都職責使命，北京城市管理面臨諸多新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　內外部環(huán)境變化對城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴大，城市運行壓力越來越大，對首都城市能源運行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹立能源供應鏈安全意識，推動能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強化削峰填谷，保障城市能源運行平穩(wěn)安全。要增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為首都經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。

　　不確定性和風險增加對建設韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運行體系日趨復雜，風險隱患不斷增加。要增強安全意識，強化底線思維，不斷健全防范化解重大風險的體制機制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置保障等機制，加快補齊水、電、氣、熱、垃圾等設施短板，強化應急管理和社會動員演練，大幅增強城市運行韌性，使城市運行安全保障更加有力。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展對城市管理提出更高要求。北京已進入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質量發(fā)展階段，落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進大國首都建設，對城市管理提出了新的更高要求。同時，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動適應人口、功能和空間布局調整新變化，進一步增能力、補短板、促均衡、提品質。

　　人民對美好生活的向往對城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關注城市品質提升，城市管理服務亟需實現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉變。同時，社會結構變化，老齡化問題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對城市管理服務提出了多樣化、精細化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎上，提供更加動態(tài)精細、智能適應的城市管理服務，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　科技創(chuàng)新發(fā)展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術應用使城市管理的精細度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領域應用場景，不斷優(yōu)化城市管理服務供給，切實提升治理效能。

　　二、指導思想和目標

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為依據(jù)，以推動首都高質量發(fā)展為統(tǒng)領，落實精治共治法治要求，推進城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務更有溫度、運行更加有序、城市更有韌性，為大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

　　(二)基本原則

　　堅持服務為先。落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個服務”作為衡量城市管理水平的重要標尺，當好城市管家，以首善標準服務保障首都發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持系統(tǒng)觀念。落實好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃，尊重順應首都超大城市運行規(guī)律和特點，加強對城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務體系，強化部門聯(lián)動及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅持全周期管理，推動城市規(guī)劃、建設、管理一體化，形成閉環(huán)管理。

　　堅持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，強化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領域和全過程，補短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風險的能力。

　　堅持精細治理。嚴格按照市委市政府《關于加強城市精細化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細管理城市，加快形成覆蓋城市管理領域的法規(guī)標準體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，讓城市管理更精細、更智慧，推動形成共建共治共享的城市治理新格局。

　　堅持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標和能源運行安全，有序推進碳中和，大力推進能源革命，推廣綠色生產生活方式，推動城市運行保障綠色低碳轉型，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)主要目標

　　到2025年，城市管理領域各項事業(yè)取得長足發(fā)展，適應首都城市戰(zhàn)略定位和國際大都市特點的城市治理體系初步形成。

　　首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質顯著提升。以天安門地區(qū)為核心，以長安街、中軸線為統(tǒng)領的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質持續(xù)改善，市民總體滿意度不斷提升。

　　市政公用服務更加優(yōu)質、便捷、高效、精細，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級達標率達到99%，城市道路機械化(組合)作業(yè)率達到97%。平原地區(qū)電動汽車公共充電設施平均服務半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動態(tài)清零，實現(xiàn)“應建盡建，應亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%以上、自主投放準確率達到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設施異味治理。

編輯：王媛媛