PART 01

　　兩網(wǎng)融合戰(zhàn)略意義

　　1政策導(dǎo)向

　　垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”是源于國(guó)家層面破解“垃圾圍城”、深入推進(jìn)生態(tài)治理的戰(zhàn)略部署。 2016年初，國(guó)家及各省市陸續(xù)發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，指明了“ 健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收的銜接 ”的工作方向。2021年《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

　　2024年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在寧波召開(kāi)的全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步明確，加快建立可回收物交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、再生資源分揀中心三級(jí)體系，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。一系列政策的密集出臺(tái)，構(gòu)建起“國(guó)家引導(dǎo)、地方落實(shí)、市場(chǎng)參與”的兩網(wǎng)融合推進(jìn)框架，為各地實(shí)操提供了可落地的業(yè)務(wù) 運(yùn)作 模式，確保政策紅利真正轉(zhuǎn)化為 市場(chǎng)機(jī)遇 。

表1-1 兩網(wǎng)融合政策發(fā)展

　　2現(xiàn)實(shí)需求

　　在兩網(wǎng)融合推進(jìn)之前，我國(guó)城市垃圾回收長(zhǎng)期存在“兩張皮”現(xiàn)象：一方面是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)主導(dǎo)的生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)，由政府保障運(yùn)營(yíng)，覆蓋 范圍廣但側(cè)重 “無(wú)害化處置”，對(duì)可回收物的資源化利用關(guān)注不足;另一方面是市場(chǎng)主導(dǎo)的再生資源回收網(wǎng)，以流動(dòng)個(gè)體戶(hù)和小型回收站為主體， 僅關(guān)注 高價(jià)值可回收物，對(duì)低值品類(lèi)缺乏回收動(dòng)力，且服務(wù)穩(wěn)定性差、回收價(jià)格不透明。

　　這種分離模式導(dǎo)致：前端分類(lèi)“流于形式”， 居民缺乏參與積極性;中端收運(yùn)“存在梗阻”， 許多 小區(qū)周邊缺乏固定的可回收物交投點(diǎn)，品類(lèi)處置渠道缺失; 末端處置“效率低下”， 相當(dāng)數(shù)量的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站與再生資源分揀中心距離較近，卻未建立有效的資源共享機(jī)制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 損失大。

　　在此背景下，兩網(wǎng)融合成為破解上述痛點(diǎn)的必然選擇。其核心并非簡(jiǎn)單的主體整合，而是通過(guò)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化，推動(dòng)垃圾從“源頭分類(lèi)”到“末端資源化”的全鏈條貫通。兩網(wǎng)融合通過(guò)構(gòu)建可落地的 組織體系和 盈利模式，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化”的環(huán)衛(wèi)治理目標(biāo) ，并為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。

　　PART 02

　　兩網(wǎng)融合 核心邏輯

　　兩網(wǎng)融合是圍繞業(yè)務(wù)全鏈條貫通、運(yùn)營(yíng)管理高效、盈利模式可持續(xù)構(gòu)建的系統(tǒng)性治理創(chuàng)新。 其核心邏輯在于打破環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的壁壘，通過(guò)定位校準(zhǔn)、目標(biāo)錨定、路徑優(yōu)化和收益重構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)公益屬性與市場(chǎng)活力的有機(jī)統(tǒng)一，最終達(dá)成環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三重共贏。

　　1定位：業(yè)務(wù)為先，兼顧公益屬性與市場(chǎng)活力

　　兩網(wǎng)融合核心定位以“業(yè)務(wù)落地實(shí)效”為首要準(zhǔn)則，再匹配適宜的組織形態(tài)與合作模式。其本質(zhì)是通過(guò)業(yè)務(wù)流程的深度整合，破解環(huán)衛(wèi)服務(wù)“公益兜底”與再生資源回收“市場(chǎng)盈利”的天然矛盾——環(huán)衛(wèi)公益屬性保障了全面覆蓋的基礎(chǔ);再生資源市場(chǎng)屬性則提供了效率與可持續(xù)動(dòng)力。因此，兩網(wǎng)融合既不能脫離公益本質(zhì)，也不能過(guò)度依賴(lài)單一財(cái)政補(bǔ)貼。 理想狀態(tài)是政府通過(guò)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和補(bǔ)貼機(jī)制守住公益底線(xiàn);市場(chǎng)主體通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率、挖掘資源價(jià)值、拓展增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)合理盈利。無(wú)論實(shí)施主體是大型國(guó)企、民企還是政企合作平臺(tái)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力均體現(xiàn)在“ 能否以低成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)服務(wù)，以可持續(xù)盈利反哺公益服務(wù) ”。

　　2目標(biāo)：全鏈條貫通，實(shí)現(xiàn)“效率提升+回報(bào)平衡”

　　結(jié)合國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求、地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及行業(yè)發(fā)展規(guī)律，兩網(wǎng)融合的核心目標(biāo)可概括為“三維效率提升+可持續(xù)回報(bào)平衡”，形成可量化、可考核的目標(biāo)體系 。

　　一是提升資源回收效率。 推動(dòng)全品類(lèi)、高純度、規(guī)?；厥?，尤 其將低值回收物與特殊品類(lèi)納入體系，提升整體回收利用率。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化分揀流程與智能設(shè)備應(yīng)用，提高物料純度，增強(qiáng)對(duì)下游企業(yè)的議價(jià)能力。

　　二是提升治理運(yùn)營(yíng)效率。 通過(guò)設(shè)施共享、人員復(fù)用、智能調(diào)度與數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)降本增效、集約資源，減少人力投入與運(yùn)營(yíng)成本，提升管理精準(zhǔn)度。

　　三是提升群眾參與率。 簡(jiǎn)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化投放設(shè)施、創(chuàng)新激勵(lì)方式，提高居民垃圾分類(lèi)參與率和分類(lèi)準(zhǔn)確率。

　　四是實(shí)現(xiàn)回報(bào)平衡，減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，形成“投入-運(yùn)營(yíng)-收益-再投入”的閉環(huán)發(fā)展。

　　3路徑：聚焦“三個(gè)環(huán)節(jié)”，構(gòu)建業(yè)務(wù)閉環(huán)

　　兩網(wǎng)融合的核心路徑是圍繞源頭投放、中端收運(yùn)、末端處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全流程重構(gòu)與優(yōu)化，打通從垃圾產(chǎn)生到資源再生的完整鏈條，為盈利模式落地筑牢基礎(chǔ)：

　　一是源頭投放環(huán)節(jié)，以便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、激勵(lì)化為方向，科學(xué)設(shè)置 綜合回收點(diǎn)，改造現(xiàn)有垃圾廂房，并配備分類(lèi)標(biāo)識(shí)、智能稱(chēng)重設(shè)備和督導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)生活垃圾與可回收物一站式投放。每個(gè)街道針對(duì)大件垃圾和特殊品類(lèi)設(shè)暫存點(diǎn)，提供上門(mén)回收服務(wù)。建立“積分+現(xiàn)金”雙激勵(lì)體系，提升居民分類(lèi)意愿和準(zhǔn)確率。配合社區(qū)宣傳與教育，強(qiáng)化居民分類(lèi)意識(shí)，夯實(shí)回收基礎(chǔ)。

　　二是中端收運(yùn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“點(diǎn)-站-中心”三級(jí)收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)交投點(diǎn)每日清運(yùn)、街道中轉(zhuǎn)站集中分揀，到區(qū)域再生資源分揀中心精細(xì)加工的高效流轉(zhuǎn)。整合環(huán)衛(wèi)與回收人員，推行“一崗雙職”與統(tǒng)一培訓(xùn)，提升隊(duì)伍綜合能力。配備搭載GPS、視頻監(jiān)控設(shè)備的密閉 式收運(yùn)車(chē)輛與智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)優(yōu)化路線(xiàn)，有效提升收運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)全程可追溯、低成本、高效率。

編輯：趙利偉