專項債作為化解地方債務(wù)，促進應(yīng)收賬款問題解決的一項重要措施，在去年發(fā)揮了重要作用。湖南省、廣西省、云南省等地均在專項債中安排部分資金消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。值得注意的是，今年專項債投入與2025年持平，同樣是4.4萬億元，力度不減。

不僅是應(yīng)收賬款問題，此次《政府工作報告》也再次強調(diào)保障民營企業(yè)發(fā)展，打造一流營商環(huán)境。提出了引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，以及完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展等措施，有效激發(fā)民間投資活力。

二、擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，支持"兩重"建設(shè)、"兩新"工作

• 今年將繼續(xù)實施更加積極的財政政策。今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持"兩重"建設(shè)、"兩新"工作等。

• 充分挖掘釋放有效投資潛力。增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于"兩重"建設(shè)，分類提高中央投資補助標準。

• 加緊培育壯大新動能。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，新部署一批重大技術(shù)改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新。

E20解讀

"兩重""兩新"作為近兩年環(huán)保行業(yè)重要的政策利好之一，備受行業(yè)關(guān)注。尤其是在"兩新"方面，更是連續(xù)三年出臺相關(guān)政策進行支持。

"兩重""兩新"可有效推動工業(yè)節(jié)能、污水處理、大氣治理、固廢處理、環(huán)境監(jiān)測等老舊設(shè)備強制更新+補貼支持，利好環(huán)保裝備制造、工程服務(wù)企業(yè)。政策還明確支持首臺（套）環(huán)保裝備，加速國產(chǎn)替代與高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，并通過以舊換新釋放綠色消費，同步配套廢舊物資回收循環(huán)體系建設(shè)。

當前的"兩重""兩新"政策還輔之以超長期特別國債優(yōu)先支持，有效地解決傳統(tǒng)環(huán)保項目 "投資大、周期長、收益低" 的資金痛點。在2025年底，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》中就提出："安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項目建設(shè)。加強資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。"

在此次《政府工作報告》中，更是明確安排8000億元超長期特別國債資金用于"兩重"建設(shè)，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新足以見國家層面對包括環(huán)保領(lǐng)域在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改造的支持力度不減。

"兩重""兩新"政策既帶來重大工程、設(shè)備更新、循環(huán)經(jīng)濟三大增量市場，也倒逼行業(yè)技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新。環(huán)保企業(yè)需精準卡位、強化創(chuàng)新、合規(guī)運作，方能把握這一輪政策紅利。

三、智能經(jīng)濟首入報告

“十五五”將突出推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。強調(diào)著眼高水平科技自立自強，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到12.5%。

打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

E20解讀

隨著人工智能(AI)技術(shù)的迅猛發(fā)展，2025年及未來，人工智能將成為所有產(chǎn)業(yè)的最大變量，重構(gòu)千行百業(yè)。E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中人的節(jié)點最多，AI將大尺度改變和強化高度依賴人的、產(chǎn)業(yè)化程度低的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

從去年起，國家連續(xù)發(fā)布了多項支持“人工智能+”發(fā)展的政策。

例如，2025年8月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要有序推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。

2025年12月，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，推進人工智能技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)深入應(yīng)用，培育重點行業(yè)大模型，發(fā)展“云-邊-端”模型體系，持續(xù)提升泛化能力。

“人工智能”已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部變量之一。《政府工作報告》首次將智能經(jīng)濟寫入報告，這是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟后又一個以經(jīng)濟命名的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，重要程度可見一斑。

四、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

編輯：趙凡