3月3日，青海省人民政府印發(fā)《青海省城市更新行動實施方案》的通知。

《方案》提出，到2027年，城市更新制度框架、政策體系和工作機制初步建立，省級城市更新示范行動取得階段性成效，建成10個省級重點片區(qū)樣板，形成一批具有青海特色可復制、可推廣的實踐成果。到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市更新“四梁八柱”更加完善，可持續(xù)模式基本形成，城市開發(fā)建設方式實現轉型，安全基礎有力夯實，人居品質明顯提升，經濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化魅力充分彰顯。

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)《青海省城市更新行動實施方案》的通知

青政辦〔2026〕5號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省城市更新行動實施方案》已經省政府第86次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2026年3月3日

(此件公開發(fā)布)

青海省城市更新行動實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，統(tǒng)籌推進全省城市更新工作，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及中央城市工作會議精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對青海工作重要講話指示批示精神，堅持以人民為中心，踐行人民城市理念，聚焦“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設，轉變城市發(fā)展方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和體制機制，系統(tǒng)謀劃、因地制宜推進城市更新，逐步提高城市韌性，持續(xù)完善城市功能，加快轉換城市動能，大力改善人居環(huán)境，充分保護歷史文脈，努力構建人民群眾高品質生活空間。

到2027年，城市更新制度框架、政策體系和工作機制初步建立，省級城市更新示范行動取得階段性成效，建成10個省級重點片區(qū)樣板，形成一批具有青海特色可復制、可推廣的實踐成果。到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市更新“四梁八柱”更加完善，可持續(xù)模式基本形成，城市開發(fā)建設方式實現轉型，安全基礎有力夯實，人居品質明顯提升，經濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化魅力充分彰顯。

二、重點任務

(一)推進老舊片區(qū)更新改造。省級財政支持開展城市更新示范行動，打造一批城市更新示范片區(qū)和項目?；罨吕吓f街區(qū)，因地制宜實施風貌提升、環(huán)境整治、業(yè)態(tài)升級、消費場景創(chuàng)新。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，盤活利用閑置低效資源，培育新業(yè)態(tài)、提升新功能。推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造，改善周邊環(huán)境，完善區(qū)域功能布局。落實“一村一策”要求，采取拆除新建、整治提升、拆整結合三種方式，優(yōu)先改造群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差的城中村。嚴格遵循資金收支平衡、項目收益與融資平衡、征收補償方案成熟的原則，確保實施一項做成一項。到2030年，實施8個以上老舊片區(qū)更新改造(每個市州至少1個)。(責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省商務廳、省國資委、省消防救援總隊，以下均需各市州人民政府落實，不再重復列出)

(二)加強既有建筑改造利用。全面排查城市危舊住房安全隱患，以拆除新建為主優(yōu)先改造D級危房，以維修為主改造國有土地上C級危房和國有企事業(yè)單位非成套住房。涉及歷史建筑、不可移動文物等保護對象的，按照規(guī)定予以維護和使用，“一屋一策”提出改造方案。到2030年，D級危房全面動態(tài)清零。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強建筑保溫材料管理，加大太陽能、空氣能等可再生能源建筑利用。加大城市更新科技創(chuàng)新，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料。推動老舊廠房、閑置商業(yè)設施等存量房屋改造利用，通過建筑功能轉換和混合利用，充分發(fā)揮存量低效建筑的公共服務效能。各行業(yè)領域按照“三管三必須”要求，對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋分類分批進行抗震加固。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省體育局、省地震局)

(三)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。重點推動集中連片小區(qū)改造，更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道等安全隱患。整治小區(qū)及周邊環(huán)境，增設養(yǎng)老撫幼、便民市場、健身娛樂等公共服務設施，逐步補齊居住配套標準偏低、公共空間不足、養(yǎng)老助殘和公共服務設施缺乏、小區(qū)停車難等短板。統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)、危險住房改造，挖掘文化遺產價值、保護傳統(tǒng)風貌的基礎上制定綜合性保護、修繕、改造方案。重點推進2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2030年，完成改造15萬戶。適當支持有條件的樓棟加裝電梯，增設電動自行車充電設施和智能安防設施。到2030年，實施既有多層建筑加裝電梯500部，更新老舊住宅電梯600部以上。加強老舊小區(qū)質量安全監(jiān)管，壓實各參建單位責任。完善小區(qū)長效管理機制，注重引導居民參與和監(jiān)督，共同維護改造成果。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省體育局、省能源局、省通信管理局，國網青海省電力公司)

(四)開展完整社區(qū)建設。打造一刻鐘便民生活圈，深入推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，優(yōu)化設施布局，因地制宜改造建設醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務設施，完善商業(yè)服務、公共活動場地。依托社區(qū)綜合服務設施、黨群服務中心搭建“小哥驛站”，為快遞員、網約配送員、保潔員等戶外勞動群體解決休息、補水、充電等需求。引導居民、規(guī)劃師、設計師、工程師共建社區(qū)，推動“城市管理進社區(qū)”“物業(yè)服務進家庭”，營造共建共治共享的氛圍，構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省市場監(jiān)管局、省殘聯、省能源局、省廣電局、省通信管理局、省郵政管理局，國網青海省電力公司)

(五)推動城鎮(zhèn)基礎設施改造升級。推進城市市政基礎設施“一張圖”建設，建立信息動態(tài)更新長效機制。加強供水設施、公共供水水質在線檢測系統(tǒng)和城市生活污水收集、處理、再生利用及污泥處理設施建設改造，加快建立污水處理廠網一體建設運維機制。推進城市排水管網雨污分流改造，補齊排水防澇設施短板。推進城市供熱老舊管網、清潔供暖和城市燃氣管網更新改造，建設城市燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)。到2030年，全面完成老舊、存在安全隱患燃氣管道更新改造任務。建立健全垃圾分類制度，完善垃圾分類處置體系。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。優(yōu)化城市路網結構，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，完善支路網系統(tǒng)，優(yōu)化城市貨運網絡規(guī)劃。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，加大智慧停車與充電設施建設力度，推動停車充電資源共享和供需快速匹配。推進新型城市基礎設施建設，深化建筑信息模型(BIM)技術應用，實施城市基礎設施生命線安全工程建設，提升城市安全韌性水平。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省能源局、省消防救援總隊，國網青海省電力公司)

(六)修復城市生態(tài)系統(tǒng)。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系，有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地等生態(tài)修復，保持山水脈絡和自然風貌。開展城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設，提高鄉(xiāng)土植物應用水平，保護城市生物多樣性。開展“見縫插綠”城市公園建設行動，建設社區(qū)口袋公園、小微綠地，增加城市綠色空間。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，著力糾治污水溢流直排、入河排污口排查整治不徹底、工業(yè)企業(yè)和小散亂污直排廢水等突出黑臭隱患源頭。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，因地制宜實施小流域水土保持綜合治理項目建設。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，管控用途轉變?yōu)椤耙蛔晒钡匚廴撅L險。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局)

(七)完善城市功能。著力補足教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等城市公共服務設施短板，穩(wěn)步提升公辦普惠學前教育資源，有效整合利用資源，打造一批集多功能于一體的綜合養(yǎng)老服務設施。推進城市道路、公共設施、建筑物等適老化、適兒化改造，打造公共場所無障礙環(huán)境。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施，加大社區(qū)公園、小游園、健身廣場、體育設施等公共活動場地建設。開展“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動，積極拓展城市公共空間，科學布局新型公共文化空間。推進“平急兩用”公共基礎設施建設。充分利用城市開敞空間和體育場館等公共設施，完善城市應急避難場所建設。完善城市應急救援中心、應急物資儲備庫、消防設施、防洪設施、抗震設施，提高城市安全保障能力。完善城市醫(yī)療應急服務體系，加強臨時安置、應急物資保障及120院前急救調度平臺建設。(責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省殘聯、省體育局、省地震局)

(八)保護傳承歷史文化。開展老城區(qū)和老街區(qū)專項調查，摸清歷史文化資源底數，加強歷史文化遺產認定，推進海晏、湟源、玉樹等城市申報國家歷史文化名城，歷史文化遺產基本做到應保盡保。健全“先調查評估，后更新改造”前置保護機制，結合實際將具有保護價值的老建筑、古民居納入保護范圍，嚴禁拆真建假。建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，充分挖掘歷史文化價值，探索活化利用的方式路徑。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設文化展示功能區(qū)，弘揚傳承“兩彈一星”精神、“兩路”精神、青藏鐵路精神和抗震救災精神，推動河湟文化、昆侖文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯城市文化內涵，鑄牢中華民族共同體意識。串聯歷史建筑、特色街區(qū)、文化場館等節(jié)點，打造城市微旅行、深度體驗線路。保護具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。分類劃定城市特色風貌重點片區(qū)，加強風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳)

三、建立工作機制

(一)健全城市更新推進機制。在省委、省政府的領導下，建立省級統(tǒng)籌、地方政府落實主體責任的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、青海金融監(jiān)管局等有關部門建立省級城市更新協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進實施方案任務落實、協(xié)調解決難點問題，各有關部門協(xié)同配合，加強指導，形成工作合力。各市(州)政府要確定本地區(qū)城市更新的目標任務，縣(市、區(qū))政府落實主體責任，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全部門聯動、分級落實的工作機制，因地制宜、有序推進城市更新行動。加強對產權所有人自主更新、產權所有人和社會資本合作、政府委托組織等更新方式的分類指導和引導，建立“共商、共建、共治、共享”推進機制。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、青海金融監(jiān)管局等相關部門)

(二)完善城市更新實施體系。全面開展城市體檢評估，實現全省城市、縣城體檢全覆蓋，結合體檢成果形成問題清單、整治清單、城市更新項目庫清單，完善一體化推進城市體檢更新的工作路徑。各市(州)、縣(市、區(qū))要強化體檢成果運用，科學編制城市更新專項規(guī)劃，做好重點片區(qū)策劃，深化項目實施方案，建立“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”閉環(huán)銜接的規(guī)劃實施體系。加快制定修訂適用于城市更新的建筑市政工程技術、消防安全、配套公共服務設施等標準規(guī)范。完善規(guī)劃、用地、房屋使用全生命周期安全管理等方面配套政策規(guī)定。梳理優(yōu)化城市更新項目審批環(huán)節(jié)，取消不必要的審批事項和前置條件，簡化審批流程，優(yōu)先辦理民生保障類項目審批，提升審批效率。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局)

(三)建立城市更新可持續(xù)模式。加大宣傳引導力度，拓寬公眾參與渠道，引導居民、社區(qū)組織深入參與城市更新規(guī)劃及項目實施方案編制、過程監(jiān)督、成效評估等全流程，確保項目符合民生需求。鼓勵產權所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產。引導經營主體參與，鼓勵市場化運作。支持多領域專業(yè)力量和服務機構參與，健全“規(guī)劃師、建筑師、工程師”等行業(yè)專家參與的公共決策制度。推動城市更新向“經營模式”轉變，積極探索多樣化建設運營平衡模式。建立健全適應城市更新的建設、運營、治理機制。加強社會風險評估，做好矛盾化解處置，及時回應社會關切。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省國資委)

四、強化支撐保障

(一)加大財政支持。積極爭取中央預算內投資等相關領域專項資金、超長期特別國債等支持，統(tǒng)籌省級預算內投資等各渠道資金，落實地方財政事權與支出責任，強化資金保障。堅決遏制新增地方政府隱性債務，在債務風險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持。擴大專項債券的投向領域，將更多城市更新項目納入支持范圍，明確專項債券的使用方向和監(jiān)管要求。各地政府要加大財政投入，用于城市更新項目的前期策劃、基礎設施建設、公共服務設施配套等，按片區(qū)打包項目或按類型整合項目，推動資金統(tǒng)籌使用，提高資金配置效率和使用效益。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委)

(二)強化金融支持。充分發(fā)揮市場作用，強化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新融資機制。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品與服務模式，強化信貸支持。吸引社會資本參與，明確政府和社會資本的權利和義務，保障參與主體的合理收益。(責任單位：青海金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、青海證監(jiān)局、人行青海省分行，各金融機構)

(三)落實稅費優(yōu)惠。落實城市更新相關稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。對城市更新項目涉及的城市基礎設施配套費、契稅等，按照國家有關規(guī)定落實相關優(yōu)惠政策。對老舊小區(qū)改造、歷史文化保護等公益性較強的城市更新項目，給予適當的財政補貼。(責任單位：省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局)

(四)強化用地保障。依據國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃確定的城市更新目標，對實施城市更新區(qū)域的詳細規(guī)劃進行評估、優(yōu)化。堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，保障合理用地需求，統(tǒng)籌好新增和存量建設用地。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉換，對符合土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單和管控要求的城市更新項目，視為符合詳細規(guī)劃。利用存量土地、房產資源發(fā)展國家支持的產業(yè)和行業(yè)，可享受一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，支持采用收儲、土地置換、集中連片開發(fā)等方式分類處置。依法依規(guī)處置閑置土地。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

編輯：趙凡