一、 構建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的重要性和必要性。
　　循環(huán)經(jīng)濟作為有效平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源保護兩者關系的重要手段，已成為我國現(xiàn)階段轉變經(jīng)濟增長方式、解決資源匱乏、環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中明確重申，中國要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　循環(huán)經(jīng)濟是相異于傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種新型經(jīng)濟運行模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟運行過程。其特點是資源的高開采、低利用和廢棄物的高排放。在這種經(jīng)濟運行模式中，資源的利用是粗放的和一次性的，經(jīng)濟增長是通過將資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)的，其結果必然導致自然資源的匱乏和枯竭，并引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式引發(fā)的資源和環(huán)境問題的日益突出，人們不斷對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行反思，一種新的經(jīng)濟運行模式即循環(huán)經(jīng)濟應運而生。循環(huán)經(jīng)濟運行模式是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)經(jīng)濟運行過程。其特點是資源的低開采、高效率和廢棄物的低排放。循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上，合理利用自然資源和環(huán)境容量的生態(tài)經(jīng)濟，它組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，大大提高資源利用率，基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。這種經(jīng)濟運行模式可以從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的沖突，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的可持續(xù)性。西方國家經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟實踐取得的成效有力地證明了這一點。對于經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費和資源短缺問題比發(fā)達國家嚴重得多。因此，建立一個以循環(huán)經(jīng)濟為基礎的經(jīng)濟運行模式，更為必要和緊迫。對于像我國這樣自然資源的人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有更大的必要性和更強的緊迫性。國家環(huán)?？偩志珠L解振華曾指出，按照中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應該不成問題，但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。因此，走以最有效利用資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟之路，是全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的必然選擇。為此，溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中明確提出，中國要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開法律的制度保障。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟運行模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式的變革。這種變革是從理念到制度的徹底變革，而且迫于我國目前資源與環(huán)境的嚴峻形勢，這種變革的實現(xiàn)必須有明確的時間限制。法律以其特有的普遍性、權威性和強制性成為保障變革方向、實效及時間的有效、有力的手段。在依法治國戰(zhàn)略背景下，依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是手段，也是必然要求。從西方國家發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”的實踐來看，大多數(shù)都是通過立法形式推進和保障其順利發(fā)展的。如德國、日本等國還建立起比較完整的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，促進經(jīng)濟模式的變革，并為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。我國學者及有關部門已充分認識到法律對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進和保障作用。研究和制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)已被擺到前所未有的地位。
　　為確保所制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)內(nèi)容完備、內(nèi)在一致、結構嚴謹、協(xié)調發(fā)展，對循環(huán)經(jīng)濟立法體系的應然狀態(tài)的研究應當先行。循環(huán)經(jīng)濟是一種系統(tǒng)經(jīng)濟，涉及到從宏觀到微觀；從生產(chǎn)到消費；從原材料、輔助材料和能源的輸入階段到中間生產(chǎn)階段再到產(chǎn)成品的輸出階段；涉及到各個經(jīng)濟領域、各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)、各種經(jīng)濟資源。為全面推進循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟立法也將是一項系統(tǒng)工程。為了避免制定循環(huán)經(jīng)濟各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個行業(yè)的法律法規(guī)時，只見樹木、不見森林，不注意左右上下前后的關系，在研究制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)之前，首先應研究循環(huán)經(jīng)濟法律體系的應然狀態(tài)，從而使現(xiàn)行的、正在制定的及需要制定的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)成為門類齊全、內(nèi)在統(tǒng)一、體系嚴謹?shù)挠袡C整體。
　　二、循環(huán)經(jīng)濟法律體系的構建
　?。ㄒ唬嫿ㄑh(huán)經(jīng)濟法律體系的指導原則
　　從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟法律體系具有主客觀雙重屬性。一方面循環(huán)經(jīng)濟法律體系是人們意識的產(chǎn)物，是人們對所有與循環(huán)經(jīng)濟有關各種法律法規(guī)構成的系統(tǒng)這一客觀存在、客觀社會現(xiàn)象的科學認識和科學抽象。所以法律系統(tǒng)對于立法實踐具有巨大的能動指導作用。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟法律體系又不能被人們隨心所欲地創(chuàng)造出來，它必須適應循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求，充分考慮社會的客觀需要與可能，充分注意體系本身的特性和邏輯。循環(huán)經(jīng)濟立法在我國還處于萌芽和探索階段， 因此，我們在構建循環(huán)經(jīng)濟法律體系時，一定要遵循循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求，從實際出發(fā)，以科學的發(fā)展觀為指導，科學借鑒國外的經(jīng)驗教訓，緊密結合我國及各地區(qū)的實際，總結現(xiàn)行有關法律實踐的經(jīng)驗和國內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟試點的成功作法，避免任何脫離客觀規(guī)律和實際需要的主觀主義和形式主義的方法。
　?。ǘ?循環(huán)經(jīng)濟法律體系框架
　　遵循上述指導原則，我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系分為以下三個層次：
　　第一層次是以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為名的循環(huán)經(jīng)濟基本法。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是集經(jīng)濟與社會，技術與管理于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、科技界和廣大公眾的共同努力，需要從物質層面、體制層面、價值層面實行全方位的變革。我國經(jīng)濟目前正處在變革、轉型階段，在這一時期，政府的宏觀調控與管理作用極大，客觀上需要從全局的高度，因此，制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律，明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的權利和義務，明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向，對于從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是十分必要的。
　　日本是發(fā)達國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，其法律體系的特點之一就是制定了循環(huán)經(jīng)濟基本法《促進建立循環(huán)社會基本法》。實踐證明該基本法對于從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。
　　循環(huán)經(jīng)濟基本的內(nèi)容應包括：循環(huán)經(jīng)濟的基本目標；促進循環(huán)經(jīng)濟的基本原則；國家、政府、企事業(yè)單位、公民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的權利和義務；各級政府及其管理部門實施循環(huán)經(jīng)濟的組織體制與決策機制、具體政策；循環(huán)經(jīng)濟法律責任等。
　　第二層次是以資源利用環(huán)節(jié)劃分的循環(huán)經(jīng)濟綜合法。循環(huán)經(jīng)濟關注的核心是資源的利用，資源的利用是一種動態(tài)的過程。只有在資源利用的每一個環(huán)節(jié)，都貫徹資源的減量化、再使用化和再循環(huán)化，才能確實保障循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的平衡作用。因此，在構建循環(huán)經(jīng)濟法律體系框架時，可以在循環(huán)經(jīng)濟基本法下，在資源利用的各個環(huán)節(jié)設立該環(huán)節(jié)應遵循的綜合法。
　　資源利用的環(huán)節(jié)包括資源輸入環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)成品和副產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)、再生資源輸入環(huán)節(jié)。據(jù)此，可設立四個循環(huán)經(jīng)濟綜合法，它們分別為《資源有效利用促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《再生資源回收利用法》和《廢棄物污染防治法》。
　　《資源有效利用促進法》側重于資源輸入環(huán)節(jié)資源的減量化，目的是用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進而從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。
　　《清潔生產(chǎn)促進法》側重于資源在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減量化，目的旨在促進不斷采取改進設計、采用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)（包括服務和產(chǎn)品使用）過程中污染物的產(chǎn)生和排放?！对偕Y源回收利用法》側重于產(chǎn)成品及副產(chǎn)品的再利用、再循環(huán)，其目的在于促進增加產(chǎn)品的使用周期及通常被作為廢棄物的副產(chǎn)品的資源轉化和綜合利用。《廢棄物污染防治法》側重于對無法資源化的廢棄物的無害化處理，其目的在于防治廢棄物對環(huán)境的污染。
　　循環(huán)經(jīng)濟法律體系的第三個層次是各綜合法的子法，是針對各種資源或行業(yè)或產(chǎn)品制定的具體法律法規(guī)。這一層次是開放式的。
　　在《資源有效利用促進法》之下的子法，主要包括《能源有效利用促進法》、《礦產(chǎn)資源有效利用促進法》等。在《清潔生產(chǎn)促進法》之下，主要的子法包括《工業(yè)生產(chǎn)清潔法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔法》、《服務業(yè)清潔生產(chǎn)法》等。在《再生資源回收利用法》之下，主要的子法包括《建筑材料回收利用法》、《廢舊家電回收利用法》、《容器包裝回收利用法》、《食品回收利用法》等等。在《廢棄物污染防治法》之下，主要的子法有《廢棄液態(tài)物污染防治法》、《廢棄固體物污染防治法》、《廢棄氣體物污染防治法》等等。 參考文獻：4篇（編者略）