時間： 2026-03-10 09:38
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： 王婕
再看一個具體的"后發(fā)"案例：河南城發(fā)環(huán)境。眾所周知，城發(fā)環(huán)境在垃圾焚燒領域?qū)儆?quot;后發(fā)者"，2018年以后才真正發(fā)力。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，恰恰是因為起步晚，河南在省級層面反而擁有了一張"白紙"。得益于上一任主要領導當時的審慎態(tài)度，為全省保留了一塊"發(fā)展凈土"，使得河南能夠避開早期各地級市各自為政、分散建設的弊端，真正實現(xiàn)"一張藍圖繪到底"的系統(tǒng)優(yōu)。
但是，這個成功案例能反推歷史嗎？我們不妨反思：如果在2005年前后，我們不依靠市場的野蠻生長，而是僅靠國家計委自上而下的規(guī)劃，能否催生出今天這樣多點開花、充滿活力的產(chǎn)業(yè)格局？答案恐怕是否定的。這再次證明，單純依賴計劃機制同樣存在局限，產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)往往需要"點優(yōu)"來點燃火種。
在數(shù)據(jù)拆解中，我們發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：分析上市公司數(shù)據(jù)時，其產(chǎn)能利用率普遍達到100%；但對比統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，卻呈現(xiàn)出另一種產(chǎn)能冗余的狀態(tài)。這并非上市公司虛報數(shù)據(jù)。正如《焦點訪談》所關注的，面對"垃圾不夠燒"的質(zhì)疑，上市公司往往諱莫如深，而地方政府對"當初是否過度建設"的問題更是避而不談。其實，這兩組數(shù)據(jù)都是真實的。差異在于統(tǒng)計口徑：統(tǒng)計年鑒記錄的是城市生活垃圾"清運量"；而上市公司的滿產(chǎn)數(shù)據(jù)，是企業(yè)在面對生活垃圾缺口時，主動拓展市場，通過協(xié)同處置工業(yè)垃圾、污泥等方式補齊后的實際入爐量。因此，兩者之間并不矛盾。
我剛才提到，"點優(yōu)"模式因為符合人性、符合商業(yè)閉環(huán)及短價值鏈，能夠快速構建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其核心紅利在于：垃圾焚燒行業(yè)迅速培育了產(chǎn)業(yè)主體和上市公司，實現(xiàn)了快速的產(chǎn)業(yè)轉化——這在計劃經(jīng)濟模式下是無法實現(xiàn)的。這也帶來了產(chǎn)能的爆發(fā)式增長。右上角的圖展示了"點優(yōu)"和市場機制的紅利，當然，這種過度競爭也無需多言。
"點優(yōu)"帶來了什么具體的成果？上周數(shù)據(jù)顯示，中國焚燒企業(yè)出海，在全球的垃圾焚燒項目已達到101座。這仿佛是為慶祝本次論壇召開而準備的一個"彩蛋"，也頗具玄學意味。
我們之所以能達到101座，正是因為市場化帶來的"賽跑機制"，就像中國各省經(jīng)濟競爭跑出的效率一樣。如今，焚燒行業(yè)像其他中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一樣，實現(xiàn)了"干一行、強一行"，卷到了全世界。這既是成就，也意味著行業(yè)陷入了某種困境，值得我們深思。
繼續(xù)往下討論，系統(tǒng)優(yōu)化的核心在于"補缺"。以縣域垃圾為例，這確實是個痛點：一方面下游支付能力有限，另一方面設施建設成本居高不下，這種錯配導致推進壓力巨大。正如海云老師昨天所言，現(xiàn)狀看似悲觀，但如果你的技術產(chǎn)品夠硬，或者能整合重型運輸、上游原料等優(yōu)質(zhì)資源，潛力依然存在。
這里尤其要算好一筆賬：在長運距區(qū)域，必須兼顧"集中收集"與"末端處理"的經(jīng)濟性。同時，我們不能忽視中央財政在社會治理中的關鍵作用，這是理解縣域格局的前提。
必須強調(diào)，中國國情不同于阿拉斯加那種極端案例。作為結合市場機制的社會主義國家，我們的政策底色是"公平"。這意味著，即便是分散的縣域垃圾，也必須實現(xiàn)高標準處理。所以，這個領域仍有市場機會，我們不能單從技術或經(jīng)濟難度就輕易否定它。
再看飛灰處理的短板，王瑟瀾總（上海環(huán)境王瑟瀾：固廢行業(yè)紅利退潮后，要靠"韌性"過冬）昨天的分析一針見血：完全依賴補貼的項目難以長久。他提出通過改進工藝將成本降至可行水平"500元/噸"是實現(xiàn)自我維持的理想線，但現(xiàn)實中，除了浙江等資源化高地，多數(shù)省份仍受困于"1400元/噸"的高成本，難以大規(guī)模推廣。
這就回到了商業(yè)模式的博弈。政府采購項目雖然支付相對確定，但在財政吃緊的當下，企業(yè)端的招標項目往往面臨價格剛性與支付意愿的矛盾。這也是為什么低成本工藝在局部能"自洽"，但要推向全國，必須考慮更宏大的代際公平與系統(tǒng)性難題。回顧填埋的歷史就知道，處理模式不僅僅是算經(jīng)濟賬，更關乎環(huán)境責任；如果資源化的商業(yè)模式無法在地方這塊"土壤"真正落地，所謂的系統(tǒng)優(yōu)化終究是鏡花水月。
系統(tǒng)優(yōu)離不開財政的支持。關于財政與化債，我不展開宏觀大論，只提昨天大家熱議的一個底層邏輯：以時間換空間?；瘋暮诵氖侄问窃霭l(fā)專項債。其還款模式往往是"期末還本"，中間只需償付利息。在當前的降息通道下，只要財政能覆蓋利息成本，"借新還舊"的游戲就能玩得轉。這對在座各位被欠費壓得喘不過氣的投資商來說，是個重要信號：化債是有機會的。天津的化債解套案例，完全有可能在各位身上重演，大家的應收賬款是有希望回來的。放眼全球，經(jīng)濟形勢都很嚴峻，都在搞寬松政策，所以不必過度苛責。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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