（二）項(xiàng)目貸款展期降費(fèi)的實(shí)施要點(diǎn)

存量PPP項(xiàng)目普遍存在融資利率偏高、還款壓力大的問(wèn)題，84號(hào)文鼓勵(lì)"金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調(diào)整還款計(jì)劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)"?？梢哉f(shuō)貸款展期降費(fèi)是項(xiàng)目延期的核心目標(biāo)之一，也是項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)溝通的重點(diǎn)。

1、貸款展期的核心訴求匹配

金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款展期降費(fèi)的核心關(guān)注點(diǎn)是項(xiàng)目延期后的"還款能力"，需結(jié)合延期變更方案向銀行證明項(xiàng)目后續(xù)還本付息的可持續(xù)性。重點(diǎn)銜接內(nèi)容包括：一是展期期限與運(yùn)營(yíng)延期的匹配，確保展期后的貸款償還期完全覆蓋在延長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，避免出現(xiàn)債務(wù)到期而收益還未完全實(shí)現(xiàn)的情況，保障項(xiàng)目延期變更綜合效益最大化；二是還款來(lái)源的穩(wěn)定性，通過(guò)測(cè)算延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期的現(xiàn)金流，證明項(xiàng)目具備足額償還貸款本息的能力；三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整還款計(jì)劃降息、展期等方式支持項(xiàng)目的，協(xié)商階段性豁免商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類辦法等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，不下調(diào)資產(chǎn)分類。

2、與金融機(jī)構(gòu)的溝通重點(diǎn)

結(jié)合84號(hào)文"鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)展期等方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)"的導(dǎo)向，與銀行溝通的重點(diǎn)應(yīng)包括：一是政策合規(guī)性說(shuō)明，提供延期審批文件及補(bǔ)充協(xié)議草案，證明延期運(yùn)作符合國(guó)家及地方政策；二是風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，強(qiáng)調(diào)政府方對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任及潛在補(bǔ)貼支持，降低銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂；三是共贏方案提出，如在展期期間適當(dāng)調(diào)整利率（參考同期LPR水平），或優(yōu)化還款計(jì)劃（前期少還、后期多還），平衡銀行收益與項(xiàng)目現(xiàn)金流壓力。

（三）延期后運(yùn)營(yíng)成本的合理管控策略

1、項(xiàng)目延期后可能帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本管控問(wèn)題

對(duì)于一些類型的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目延期后可能會(huì)超過(guò)項(xiàng)目簽約時(shí)預(yù)期的使用年限，從而造成項(xiàng)目期限延長(zhǎng)年份運(yùn)營(yíng)成本大幅增加。如一些城市市政道路項(xiàng)目，原定運(yùn)營(yíng)期15年，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 37-2012）中城市主干路瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)符合15年的要求保持一致。（設(shè)計(jì)年限是指為確定路面結(jié)構(gòu)而采用的保證路面結(jié)構(gòu)不需進(jìn)行大修即可按預(yù)定目的使用的設(shè)計(jì)年限。）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限延長(zhǎng)后，將超出15年，未來(lái)項(xiàng)目可能因交通量過(guò)大導(dǎo)致道路需要更新改造，進(jìn)而產(chǎn)生超出預(yù)期的大修費(fèi)用。

2、延期后運(yùn)營(yíng)成本管控策略建議

對(duì)于原運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本，建議仍按原PPP項(xiàng)目合同約定執(zhí)行，對(duì)于項(xiàng)目延期后超出原運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)成本管控，可以根據(jù)項(xiàng)目類型和協(xié)商情況，采取以下方式確定：（1）全部成本按固定價(jià)格執(zhí)行如項(xiàng)目屬于行業(yè)成熟、在項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營(yíng)成本變化較小，且預(yù)期不會(huì)產(chǎn)生較大更新改造的類型，可以按照固定價(jià)格并輔以價(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行成本管控。（2）部分成本按固定價(jià)格執(zhí)行如項(xiàng)目預(yù)期的運(yùn)營(yíng)成本增加風(fēng)險(xiǎn)主要集中在大中修費(fèi)用，則可以對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本分類，拆分為項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)成本和大中修運(yùn)營(yíng)成本，項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)成本按固定價(jià)格執(zhí)行，大中修運(yùn)營(yíng)成本約定為進(jìn)行成本監(jiān)審后據(jù)實(shí)結(jié)算。（3）全部成本據(jù)實(shí)結(jié)算如項(xiàng)目延期后，期限超過(guò)了項(xiàng)目原定的設(shè)計(jì)使用年限，運(yùn)營(yíng)成本可能會(huì)大幅度增加，甚至發(fā)生更新改造、功能提升等新增投資，難以預(yù)判屆時(shí)運(yùn)營(yíng)成本的變化情況，則可以采用全部運(yùn)營(yíng)成本據(jù)實(shí)結(jié)算的管控模式。在這種模式下，政府方需將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本納入成本監(jiān)審范圍，未經(jīng)核定部分不得計(jì)入結(jié)算額。此外，如果項(xiàng)目后續(xù)確實(shí)發(fā)生了新增投資，或?qū)?dǎo)致項(xiàng)目功能和公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，建議在補(bǔ)充協(xié)議中約定屆時(shí)重新修訂項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)變化的需求。

（四）項(xiàng)目收入挖潛的實(shí)現(xiàn)路徑

84號(hào)文提出"對(duì)應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)""要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益"。對(duì)于存量政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目而言，收入挖潛雖然并非核心調(diào)整措施，但能夠作為補(bǔ)充路徑提升項(xiàng)目盈利能力，緩解政府付費(fèi)壓力。

1、收入挖潛的主要方向

一是挖掘附屬資源收益，利用項(xiàng)目附屬設(shè)施開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如在公路項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)、市政道路項(xiàng)目的公交場(chǎng)站開(kāi)展商業(yè)租賃、廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)；二是推進(jìn)配套收費(fèi)機(jī)制落地，對(duì)于具備一定收費(fèi)條件但暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，在充分論證公共服務(wù)可及性的前提下，履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)，如部分公共停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館項(xiàng)目可進(jìn)行運(yùn)營(yíng)方案優(yōu)化，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充項(xiàng)目收入；三是盤(pán)活閑置資產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目閑置的土地、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益；四是拓展增值服務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目服務(wù)場(chǎng)景，開(kāi)展多元化增值服務(wù)，如在市政道路項(xiàng)目上與通信運(yùn)營(yíng)商、車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作加裝5G掛載設(shè)備、智慧合桿等，擴(kuò)展在通信網(wǎng)絡(luò)、智慧出行方面的應(yīng)用場(chǎng)景。

2、注意事項(xiàng)

收入挖潛需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得損害公共利益：一是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)不得影響核心公共服務(wù)的供給；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定需經(jīng)過(guò)充分論證和公眾參與，遵循公平、合理的原則，避免加重公眾負(fù)擔(dān)；三是為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本作為項(xiàng)目收入挖潛主體的積極性，應(yīng)賦予其項(xiàng)目收益的優(yōu)先分配權(quán)，項(xiàng)目收益超出基準(zhǔn)的超額部分再由政府方享有，并專項(xiàng)用于抵扣項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)。

   03.    結(jié)論與展望

存量政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的變更調(diào)整是新形勢(shì)下平衡地方財(cái)政壓力、保障社會(huì)資本權(quán)益、維持公共服務(wù)持續(xù)供給的必要舉措。84號(hào)文的出臺(tái)為調(diào)整工作提供了系統(tǒng)性政策指引，實(shí)務(wù)操作中形成的以"期限延長(zhǎng)"為核心，同步推進(jìn)政府應(yīng)付未付服務(wù)費(fèi)化解、項(xiàng)目貸款展期降費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本合理管控、項(xiàng)目收入挖潛的"一核多元"策略，符合政策導(dǎo)向與項(xiàng)目實(shí)際需求。在具體實(shí)施過(guò)程中，可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭組建由實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)共同組成的工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目變更調(diào)整的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度管控、質(zhì)量監(jiān)督等工作。工作小組應(yīng)建立完善的工作機(jī)制，凝聚多方主體的共識(shí)和協(xié)作意愿，充分發(fā)揮各主體作用，通過(guò)平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)互惠讓利，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。隨著存量PPP項(xiàng)目規(guī)范工作的深入推進(jìn)，項(xiàng)目的變更實(shí)施也將更加有序化、精準(zhǔn)化。與之對(duì)應(yīng)，在后續(xù)的工作開(kāi)展中需要進(jìn)一步完善配套政策細(xì)則，如明確政策性資金置換已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)成本的具體方式；聯(lián)合金融主管部門(mén)明確存量PPP項(xiàng)目融資優(yōu)化的具體流程，展期降費(fèi)的具體支持政策，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)等。這樣才能讓項(xiàng)目變更調(diào)整工作更加有章可循、有據(jù)可依，切實(shí)降低調(diào)整過(guò)程中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)議隱患。此外，隨著各地在存量PPP項(xiàng)目變更調(diào)整方面積累的經(jīng)驗(yàn)和案例逐漸豐富，可以系統(tǒng)梳理項(xiàng)目調(diào)整中的成功實(shí)踐，提煉可復(fù)制、可推廣的操作模式與實(shí)施路徑，為同類項(xiàng)目調(diào)整提供借鑒參考。同時(shí)強(qiáng)化調(diào)整后的項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不降低、公共利益有保障，推動(dòng)PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

編輯：趙凡