5月20日，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》，這是繼去年兩部委發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》后，再次發(fā)文強調(diào)推進"綠電直連"有關(guān)工作。

根據(jù)各地在政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個用戶直接供應綠電，無法滿足多個用戶的綠電直連需求。今年的新規(guī)在適用主體和應用場景上實現(xiàn)了質(zhì)的突破。將適用范圍從"一對一"拓展至"一對多"。這一升級不僅標志著綠電直連模式的規(guī)模化應用邁入新階段，更在應用場景、投資機制、運行管理及交易機制等方面作出了多項重要調(diào)整。這必然給垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來更大機遇，但操作也會相對更復雜，需要企業(yè)強化市場運營能力。

為了降低投資成本，新規(guī)明確項目主責單位應"充分利用存量電力設(shè)施"。在不影響與公共電網(wǎng)責任界面的前提下，可通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施（如已建成的變電站線路）。這一規(guī)定打通了利用現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施改造為直連項目的通道，大幅降低了前期建設(shè)成本。

那么今年發(fā)布的《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》釋放了哪些信號呢？國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪時做了詳細解析：

?一、為什么要出臺多用戶綠電直連政策？

答：新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消納難題的重要舉措。去年出臺的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）（以下簡稱單用戶綠電直連），開創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，半年來各地在推動政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個用戶直接供應綠電，無法滿足多個用戶的綠電直連需求。為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動能源消費模式變革，滿足工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代需求，我們在梳理總結(jié)各地相關(guān)實踐基礎(chǔ)上，制定了多用戶綠電直連文件，從負荷范圍、適用場景、規(guī)劃建設(shè)、運行管理、市場交易和價格結(jié)算機制以及綠電溯源等方面進行了相關(guān)規(guī)范與引導，推動消費側(cè)新模式新業(yè)態(tài)新場景創(chuàng)新發(fā)展的同時，實現(xiàn)更高水平、更大范圍的新能源就近消納利用。

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

《通知》共分為五部分。一是給出多用戶綠電直連模式的定義和形態(tài)，在單用戶綠電直連基礎(chǔ)上拓展適用范圍和應用場景，推動實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代。二是明確投資與建設(shè)要求，按照"以荷定源"原則確定項目新能源規(guī)模及投產(chǎn)時序，要求項目通過靈活的投資模式建立主責單位，負責項目內(nèi)部電力設(shè)施的建設(shè)和公平運營。三是細化運行管理要求，明確項目及內(nèi)部主體、公共電網(wǎng)間的安全責任界面，強調(diào)項目內(nèi)部自平衡管理模式，提升項目安全保障和應急管理能力，促進新能源就近消納。四是交易與價格機制，明確項目作為整體參與電力市場，允許內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化運行方式、靈活調(diào)整發(fā)用電曲線，明確計量結(jié)算要求并按就近消納價格機制繳納相關(guān)費用；同時，探索基于分時計量的綠電溯源機制，與綠證、碳核算等做好銜接。五是做好組織保障，明確地方能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運營機構(gòu)等的工作要求。

三、多用戶綠電直連模式的適用范圍是什么？

答：當前，工業(yè)園區(qū)占我國總能耗的66%以上，未來碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業(yè)，推動重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等開展多用戶綠電直連，有利于拓展新能源開發(fā)利用空間，推動我國雙碳目標實現(xiàn)。為此，《通知》明確多用戶綠電直連的適用范圍包括：新建負荷可開展多用戶綠電直連。存量負荷中，單用戶綠電直連項目可拓展為多用戶綠電直連項目；有綠色電力消費需求的用戶（包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負荷可開展多用戶綠電直連。

四、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連的投資和運營管理模式有什么不同？

答：多用戶綠電直連項目涉及電源、負荷、線路、儲能等多個主體，既要厘清項目整體與大電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟關(guān)系，又要做好內(nèi)部各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，《通知》要求項目應明確獨立的主責單位，負責連接線路、變電設(shè)施、儲能及運營平臺的投資建設(shè)，以及項目運營管理、市場交易、電費結(jié)算等各方面工作。鼓勵項目主責單位由用戶、新能源企業(yè)或政府合資成立，或由第三方平臺公司投資，也可以由具備能力的電源或負荷企業(yè)單獨投資。

項目對外作為整體，按照《關(guān)于完善價格機制 促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）要求，公平承擔項目輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用。項目主責單位應按照《通知》要求對內(nèi)承擔相應的責任和義務(wù)，應與項目內(nèi)部主體按照權(quán)責對等、公平分攤的原則簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、平衡責任、違約責任等事項，合理確定結(jié)算方式與費用標準，在外部市場價格、負荷實際用電情況等發(fā)生較大變化時，項目主責單位與內(nèi)部主體間應通過公平協(xié)商方式對費用標準進行合理調(diào)整，促進價格信號有效激勵和公平傳導。

五、哪些企業(yè)適合開展多用戶綠電直連？

答：能夠響應電價信號、靈活調(diào)整用電負荷的工商業(yè)企業(yè)適合開展多用戶綠電直連。這些企業(yè)用電靈活性高，能夠通過優(yōu)化用電時間和用電量，更好地適應新能源的波動性，提升項目的源荷匹配程度，減少項目對大電網(wǎng)的依賴；允許項目更加合理選擇接入公共電網(wǎng)容量，提升受電變壓器負荷率，降低輸配電成本；還可通過"高峰少用電、低谷多用電"和提高自發(fā)自用電量比例節(jié)約電能量費用支出，從而提升項目整體的經(jīng)濟性。

多用戶綠電直連支持企業(yè)通過生產(chǎn)流程改造升級或再造，提升負荷靈活性和項目經(jīng)濟性，促進更多新能源就近消納，減輕大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。

六、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連政策創(chuàng)新點有哪些？

答：多用戶綠電直連堅持綠色導向，在單用戶綠電直連的基礎(chǔ)上進一步加大政策供給，實現(xiàn)更高水平新能源就近消納。主要體現(xiàn)在四個方面。一是擴大了適用范圍和應用場景。在負荷類型方面，支持有綠電消費比例要求、重點用能和碳排放單位等企業(yè)開展直連；在應用場景方面，允許零碳園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、增量配電網(wǎng)等發(fā)展直連項目，推動高耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等實現(xiàn)用能清潔替代。二是建立調(diào)節(jié)能力激勵機制，鼓勵多用戶協(xié)同優(yōu)化用電行為，通過聚合柔性負荷、提升集控管理能力、合理配置儲能等方式，提升項目整體調(diào)節(jié)能力，從而提升項目經(jīng)濟性，鼓勵項目內(nèi)部主體之間探索靈活的協(xié)作方式，可以基于主體間不同的調(diào)節(jié)能力約定調(diào)節(jié)責任和相應經(jīng)濟補償標準。三是支持電網(wǎng)末端更多發(fā)展自平衡的產(chǎn)消融合模式。《通知》清晰界定項目和大電網(wǎng)的責任邊界。一方面，強調(diào)項目內(nèi)部自平衡、自調(diào)節(jié)特性，減輕電力系統(tǒng)平衡壓力；另一方面，引導項目合理申報接入容量，減少對公共電網(wǎng)的容量占用，提升項目自身經(jīng)濟性的同時，一定程度提高公共電網(wǎng)資產(chǎn)投資效率。四是建立適應多用戶的綠電溯源機制，基于項目各主體的分時表計結(jié)果建立了小時級綠電溯源機制，可對各用戶的自發(fā)自用綠電進行精準計量，與綠證核發(fā)、碳排放因子計算和國際綠電溯源等要求做好銜接。

七、下一步如何推動《通知》實施？

答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門做好《通知》的組織實施工作。一是指導地方結(jié)合實際盡快細化文件要求，優(yōu)化項目管理機制，做好與規(guī)劃、市場、綠證等的銜接協(xié)同，有序推動項目建設(shè)。二是做好宣傳解讀，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家廣泛深入開展政策解讀和專題培訓，促進社會有關(guān)各方及時了解政策內(nèi)涵。三是做好跟蹤監(jiān)測，持續(xù)跟蹤各地政策落實情況，分析項目建設(shè)面臨的問題困難，推動協(xié)調(diào)解決。

政策全文：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于

有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知

發(fā)改能源〔2026〕688號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，促進新能源就近就地消納，更好滿足能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，積極推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，在《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項通知如下。

一、適用范圍

多用戶綠電直連是指風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過專用線路和變電設(shè)施向多個用戶供給綠電，實現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶指多個不同法人實體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。多用戶綠電直連項目（以下簡稱項目）按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責任界面，電源應接入項目的內(nèi)部。

新建負荷可配套建設(shè)新能源電源組成多用戶綠電直連項目。存量負荷中，單用戶綠電直連項目可吸納其他新建負荷，同時配套擴建新能源電源組成多用戶綠電直連項目；有綠色電力消費需求的用戶（包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可利用周邊新能源資源探索開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項目。

支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)的新能源發(fā)電項目，以及因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源發(fā)電項目，在履行相應變更手續(xù)后開展多用戶綠電直連。分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連。優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連。項目應滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動。

二、規(guī)劃投資與建設(shè)

（一）項目規(guī)劃

省級能源主管部門應加強對項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。項目應按照"以荷定源"原則合理規(guī)劃新能源裝機規(guī)模，年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。

項目風電和太陽能發(fā)電規(guī)模納入省級能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，相關(guān)規(guī)劃管理要求參照《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）執(zhí)行。項目及其內(nèi)部資源豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

（二）投資模式

項目應明確獨立的主體作為項目主責單位；項目主責單位應具備法人資格，原則上由電源方與負荷方合資組建，也可以由電源方或負荷方一方單獨投資組建，園區(qū)模式的項目主責單位可由園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)（不含運營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建。項目連接線路、變電設(shè)施、儲能及運營平臺原則上由項目主責單位投資建設(shè)。項目主責單位應充分利用存量電力設(shè)施，在不影響與公共電網(wǎng)責任界面劃分的前提下，可通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項目主責單位可自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施。項目主責單位與電源、負荷等內(nèi)部主體應就產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、平衡責任、內(nèi)部費用標準和結(jié)算、違約責任等事項簽訂協(xié)議。

（三）建設(shè)管理

項目應按規(guī)劃統(tǒng)籌推進、協(xié)同建設(shè)，匹配好負荷和電源的建設(shè)投產(chǎn)時序及規(guī)模。

項目建成后，接網(wǎng)容量發(fā)生變更的，應重新履行系統(tǒng)接入評估等手續(xù)。項目內(nèi)部新增新能源發(fā)電規(guī)模，應報省級能源主管部門批準并計入新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案。電網(wǎng)企業(yè)應向滿足并網(wǎng)條件的項目公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。

三、運行管理

（四）責任界面

項目主責單位承擔由于項目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責任，并按照"誰產(chǎn)生、誰負責"原則，根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運行實際對責任公平劃分。

并網(wǎng)型項目與公共電網(wǎng)各自在責任界面內(nèi)履行相應電力安全風險管控責任。并網(wǎng)型項目應統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟收益等因素，自主合理確定接入公共電網(wǎng)容量；公共電網(wǎng)按接網(wǎng)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責任。并網(wǎng)型項目主責單位應組織內(nèi)部電源和負荷建立相應的調(diào)節(jié)機制，確保項目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過接網(wǎng)容量。

離網(wǎng)型項目自行承擔項目范圍內(nèi)的安全風險管控責任。

（五）安全運行管理

項目應按標準配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)。項目主責單位應強化運行管理能力，協(xié)同優(yōu)化項目內(nèi)部電源、儲能等資源，做好應急場景下項目內(nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應的預案，明確相關(guān)安全和經(jīng)濟責任，并報送省級能源主管部門備案。

并網(wǎng)型項目根據(jù)接入的電壓等級和容量規(guī)模，分級分類配置監(jiān)測與控制設(shè)施，做好公共電網(wǎng)交換功率監(jiān)測，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應滿足相關(guān)標準，并按照有關(guān)規(guī)定向電力調(diào)度機構(gòu)提供相關(guān)資料。并網(wǎng)型項目按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，項目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，調(diào)度機構(gòu)在項目現(xiàn)貨市場出清結(jié)果基礎(chǔ)上下達調(diào)度計劃；作為整體參與電力現(xiàn)貨市場的并網(wǎng)型項目，項目主責單位按照調(diào)度計劃負責管理內(nèi)部平衡。

（六）就近消納要求

項目應通過合理配置儲能、提升集控管理能力、挖掘負荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展多能互補等方式，提升就近消納能力。項目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計。

并網(wǎng)型項目規(guī)劃方案應合理確定最大的負荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。為避免過度增加公共電網(wǎng)消納壓力，并網(wǎng)型項目投產(chǎn)運行后，年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定。在省級能源主管部門明確的新能源消納困難時段，并網(wǎng)型項目不得向公共電網(wǎng)反送電。

?四、交易與價格機制

（七）市場參與方式

并網(wǎng)型項目按照《電力市場注冊基本規(guī)則》以新型經(jīng)營主體身份進行市場注冊，內(nèi)部主體也可分別注冊；項目原則上應作為整體參與電力市場交易，由項目主責單位統(tǒng)一申報；初期，項目可以"報量不報價"方式參與電力現(xiàn)貨市場，條件成熟時，逐步過渡至"報量報價"參與電力現(xiàn)貨市場。項目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

（八）計量管理

項目應具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在項目內(nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標準和有關(guān)部門認可的雙向分時計量裝置。禁止繞越各電能計量裝置用電。

并網(wǎng)型項目以項目與公共電網(wǎng)接入點作為計量、結(jié)算參考點，作為整體與公共電網(wǎng)進行電費結(jié)算。

（九）項目內(nèi)部管理

項目主責單位應與項目內(nèi)部主體按照權(quán)責對等、公平分攤的原則簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵項目主責單位組織內(nèi)部電源與負荷在協(xié)議約定的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補償標準，優(yōu)化內(nèi)部運行方式，促進源荷協(xié)同運行。

（十）價格機制

并網(wǎng)型項目應符合《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）相關(guān)要求，公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用。項目主責單位負責統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費。并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項目應按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加。項目新能源發(fā)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。

（十一）綠電溯源機制

并網(wǎng)型項目整體按照內(nèi)部實際新能源發(fā)電量（含儲能釋放的項目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項目整體綠電溯源結(jié)果。項目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配。

項目內(nèi)部電源應在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺建檔立卡，電網(wǎng)企業(yè)原則上應根據(jù)計量數(shù)據(jù)計算綠電溯源結(jié)果，并按相關(guān)規(guī)定進行核對后，推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。項目自發(fā)自用電量對應綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織保障

國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對綠電直連模式的指導，及時評估成效，推動綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。

省級能源主管部門應結(jié)合本省電力供需形勢、消納條件等實際情況，進一步細化適用主體、項目用戶邊界、就近消納距離、上網(wǎng)電量比例等具體要求，明確項目電源、負荷、連接線路和變電設(shè)施等的退出機制。省級能源主管部門要做好項目管理，針對項目多主體特點優(yōu)化核準和備案流程；組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展方案評審，并充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機構(gòu)等意見，引導項目科學合理評估需求；及時跟蹤監(jiān)測項目運行情況，加強項目建設(shè)和運行安全監(jiān)管。

國家能源局派出機構(gòu)應按職責加強監(jiān)管，及時跟蹤轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動各方按要求規(guī)范開展項目建設(shè)運行。

電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要做好落實，持續(xù)提升對項目接入電網(wǎng)、參與電力市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2026年5月14日

編輯：趙凡